安徽省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，以村莊建設、環(huán)境整治為突破口，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。截至2021年底，全省完成1133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，建設美麗鄉(xiāng)村中心村9598個，其中省級中心村6558個，市縣級中心村3040個。安徽省認定省級美麗鄉(xiāng)村示范村1612個、重點示范村544個。隨著鄉(xiāng)村振興的號角全面吹響，安徽省正在加速新一輪鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，用“繡花”功夫建設美麗鄉(xiāng)村，將集中連片高質量推進全省美麗鄉(xiāng)村建設，打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村升級版。
此外，據(jù)安徽省農業(yè)農村廳科教處負責人介紹，新型職業(yè)農民培訓已連續(xù)6年列入省民生工程，累計投入1.8億元。與安徽農業(yè)大學、安徽建筑大學等高校共建“鄉(xiāng)村振興研究院”，用好省內兩所全國鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)質校資源，建立政校協(xié)同育人機制，探索學歷教育與技能培訓相結合的人才培養(yǎng)模式。以“師帶徒”模式，培訓2667名當?shù)啬苋?，帶動小農戶抱團發(fā)展。以“直播演練”模式，與省電視臺合作培訓510人，提升直播帶貨實操能力。探索異地教學模式，把課堂搬到湖北潛江學習小龍蝦產業(yè)、把課堂搬到江蘇無錫學習休閑農業(yè)、把課堂搬到浙江金華學習農產品品牌營銷。以搭建平臺模式，每年組織近萬名學員參加各類大賽、合肥農交會、秸稈產業(yè)博覽會等。
2022年1月12日，安徽省農業(yè)農村廳印發(fā)了《安徽省“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》（皖農社〔2022〕6號，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)對《規(guī)劃》出臺背景、編制過程、基本框架、主要特點解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺背景
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村建設行動的要求，深入學習貫徹安徽省第十一次黨代會精神，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設，精心打造彰顯徽風皖韻、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村升級版，根據(jù)安徽省政府辦公廳《關于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用做好省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（皖政辦〔2020〕10號）要求，安徽省農業(yè)農村廳牽頭編制了《規(guī)劃》。2022年1月 5日，經(jīng)安徽省發(fā)改委批準，正式印發(fā)《規(guī)劃》,并向社會公開發(fā)布。
二、《規(guī)劃》編制過程
（一）調研準備階段。2020年4月，省農業(yè)農村廳、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院積極開展規(guī)劃編制準備工作。在延續(xù)我省美麗鄉(xiāng)村建設“十三五”規(guī)劃的基礎上，結合鄉(xiāng)村振興、長三角一體化等戰(zhàn)略要求，于5月底確定規(guī)劃編制大綱。規(guī)劃編制期間，先后前往全省多地和浙江省德清、嘉善、南湖等地調研，召開座談會五十余場，走訪農戶、學習先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，圍繞規(guī)劃編制進行深入調研。
（二）集中起草階段。規(guī)劃編制期間，本著開門編規(guī)劃的原則，邀請了包括安徽日報社、中國農科院、安徽農業(yè)大學、安徽財經(jīng)大學等專家學者和合肥市、黃山市、五河縣等市縣的一線工作人員共同參與規(guī)劃編制。召開了各類專家咨詢會12次，為規(guī)劃的科學編制奠定了堅實基礎。2020年10月形成初稿，并于12月通過專家評審。2021年4月，在蕪湖市灣沚區(qū)召開了全省范圍內的規(guī)劃編制座談會，16個地級市及部分代表縣的農業(yè)農村部門分管負責同志參加并提出了寶貴的意見，會后根據(jù)意見集中修改完善。
（三）征求意見階段。2021年6月征求了廳屬單位、16個地級市和18家省直單位意見，共收集到4個廳屬單位意見，16個地級市意見和8個省直單位意見。修改完善后于2021年8月進行二次征求意見，共收集到13個省直部門和13個地級市的意見。2021年11月初通過專家論證。專家論證會后，省農業(yè)農村廳和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院結合中央及省相關最新文件和會議精神進一步修改完善，保障了規(guī)劃的質量。
三、《規(guī)劃》的基本框架
《規(guī)劃》共分為七大板塊，其中主要內容包括成就回顧、形勢分析、總體要求、總體布局、重點任務和保障措施六大板塊，第七板塊為附表。
第一板塊：成就回顧。總結2012年以來全省美麗鄉(xiāng)村建設取得的重要階段性成效，主要有三個方面：一是聚焦生態(tài)宜居，提升村容村貌，美麗鄉(xiāng)村開啟美顏模式；二是聚焦興業(yè)富民，完善基礎設施，美麗鄉(xiāng)村激活美麗經(jīng)濟；三是聚焦文明和諧，參與鄉(xiāng)村治理，美麗鄉(xiāng)村提升鄉(xiāng)風文明。
第二板塊：形勢分析。對“十四五”期間深入推進美麗鄉(xiāng)村建設的機遇、困難和問題進行了分析。面臨的機遇主要包括黨中央國務院有了新部署；省委省政府有了新要求；農民群眾有了新期盼。困難和問題主要表現(xiàn)在五個方面：一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平有待提高；二是建設覆蓋面有待擴大；三是體制機制有待完善；四是鄉(xiāng)村建設能力有待提升。
第三板塊：總體要求。提出了推進美麗鄉(xiāng)村建設的指導思想、主要目標和基本原則。其中主要目標是：圍繞生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美，以農村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設“441”工程。即建設4000個左右美麗鄉(xiāng)村中心村和40000個左右美麗宜居自然村莊，提升1000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)建設水平，服務功能向周邊村莊延伸，確保美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋直接受益人口占全省農村常住人口比例40%左右，形成以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或跨行政區(qū)整體推進和中心村帶動周邊自然村全域推進的美麗鄉(xiāng)村建設新格局，讓更廣大的農民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設成果。
第四板塊：總體布局。主要包括三個方面內容：一是鄉(xiāng)村體系。構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、自然村三個等級的鄉(xiāng)村居住體系。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心；把中心村建成鄉(xiāng)村基本公共服務體系完善的重要載體；把自然村建成具有濃郁鄉(xiāng)村特色的基層單元。二是村莊分類。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，美麗鄉(xiāng)村建設需要，將村莊分類按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷拆并類、其他類細化到自然村。并提出各類村莊建設重點。三是風貌分區(qū)。全省鄉(xiāng)村依據(jù)地理和風貌特征，分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，建設各具特色和魅力的美麗鄉(xiāng)村，形成徽風皖韻的美麗風景。四是分模式推進。按照全省縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人均國民生產總值和農村人均可支配收入、“十四五”鄉(xiāng)村發(fā)展重點等綜合因素，同時銜接鄉(xiāng)村振興分類要求，將美麗鄉(xiāng)村建設分為全域推進類、串點成帶類、示范帶動類等3個模式，統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設。
第五板塊：重點任務。圍繞推進美麗鄉(xiāng)村建設，提出六大重點任務。一是提升村莊規(guī)劃建設水平。充分征求村民意見，根據(jù)不同類型村莊規(guī)劃發(fā)展需要，積極有序推進村莊規(guī)劃編制。二是擴面外延鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)基礎設施，提升生活污水處理、建筑風貌、特色景觀，推進治臟、治亂、加強基礎設施建設和公共服務配套，向建成區(qū)周邊村莊覆蓋延伸，實現(xiàn)基本公共服務均等化。三是實施美麗鄉(xiāng)村中心村建設。繼續(xù)把中心村建設作為深化美麗鄉(xiāng)村建設的重要任務，結合自身實際，把握時序進度，充分調動農民積極性，用“繡花”功夫建設美麗鄉(xiāng)村。重點開展生活垃圾治理、改廁治污、供水保障、庭院環(huán)境整治提升、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、公共環(huán)境整治提升、產業(yè)發(fā)展、長效管護機制等10項建設任務。四是推進美麗宜居自然村莊建設。擴大美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋面，選擇規(guī)劃保留的人口規(guī)模較大的自然村莊開展美麗宜居自然村建設，全面完成“五清一改”和“三大革命”兩項建設任務，鼓勵有條件和實際需求的自然村莊實施村內道路硬化、村莊綠化亮化、村容村貌提升等設施建設。五是提高美麗經(jīng)濟發(fā)展水平。以美麗鄉(xiāng)村為載體，搭建美麗經(jīng)濟發(fā)展服務平臺，努力形成村美民富的良好局面。六是提升鄉(xiāng)村治理能力。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，加強農村精神文明建設，注重培育鄉(xiāng)村文明新風，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。
第六板塊：保障措施。主要包括壓實工作責任、強化要素保障、積極參與建管、強化監(jiān)督考核和加大宣傳力度。
第七板塊：附表、附圖。附表包括“十四五”各市、縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設類別及數(shù)量。
四、《規(guī)劃》主要特點
1. 學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗。通過實地調研學習浙江“千萬工程”，結合我省實際，總結提煉出適合我省借鑒的先進經(jīng)驗。一是始終堅持以綠色發(fā)展理念引領農村人居環(huán)境綜合治理。二是始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。三是始終堅持因地制宜，分類指導。四是堅持從創(chuàng)建示范村、建設整治村，以點串線，連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農村人居環(huán)境改善。五是始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功。六是始終堅持真金白銀投入，強化要素保障。七是始終堅持強化政府引導作用，調動農民主體和市場主體力量。
本規(guī)劃在學習借鑒的基礎上，用“繡花”功夫建設美麗鄉(xiāng)村，著力打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村升級版，形成以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或跨行政區(qū)整體推進和中心村帶動周邊自然村全域推進的美麗鄉(xiāng)村建設新格局，讓更廣大的農民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設成果。
2. 充分體現(xiàn)基層實際需求。規(guī)劃編制期間，通過大量的實地調研，開展座談，總結出農民群眾和基層管理工作者較為關注的問題，并有針對性的提出政策支持。一是建設資金的問題。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,需要籌集大量的資金，投入美麗鄉(xiāng)村建設。除了省市縣的資金支持，其余部分全靠鎮(zhèn)、村籌集，難度較大。二是思想認識有待提高。從目前調研情況來看，村民對美麗鄉(xiāng)村建設期望很高，參與建設的主動性、積極性還未被充分調動起來。三是已建美麗鄉(xiāng)村與未建的村莊品質差異較大，基礎設施建設仍需進一步加強。四是部分地區(qū)長效管護機制不健全，重建輕管現(xiàn)象仍然存在，難以持續(xù)發(fā)揮效益。
針對群眾關心的問題，規(guī)劃提出一是大力發(fā)展美麗經(jīng)濟。立足資源特色，以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，搭建美麗經(jīng)濟服務平臺，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。二是重點實施“441”工程。確保美麗鄉(xiāng)村新增覆蓋25%左右，讓更廣大的農民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設成果。三是堅持真金白銀投入。省級財政繼續(xù)安排資金支持美麗鄉(xiāng)村建設，市縣政府要加大投入，建立與鄉(xiāng)村振興相匹配的投入機制，“十四五”全省美麗鄉(xiāng)村建設投入不低于“十三五”投入水平。四是強化農民主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重廣大農民群眾意愿，保障農民合法權益，充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性。五是健全管護機制。探索建立符合農村實際、農民廣泛支持、有效運行的美麗鄉(xiāng)村長效管護機制。
