安徽省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治為突破口，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截至2021年底，全省完成1133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中心村9598個(gè)，其中省級(jí)中心村6558個(gè)，市縣級(jí)中心村3040個(gè)。安徽省認(rèn)定省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村1612個(gè)、重點(diǎn)示范村544個(gè)。隨著鄉(xiāng)村振興的號(hào)角全面吹響，安徽省正在加速新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，用“繡花”功夫建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，將集中連片高質(zhì)量推進(jìn)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。
此外，據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處負(fù)責(zé)人介紹，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)已連續(xù)6年列入省民生工程，累計(jì)投入1.8億元。與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽建筑大學(xué)等高校共建“鄉(xiāng)村振興研究院”，用好省內(nèi)兩所全國鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)質(zhì)校資源，建立政校協(xié)同育人機(jī)制，探索學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。以“師帶徒”模式，培訓(xùn)2667名當(dāng)?shù)啬苋?，帶?dòng)小農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。以“直播演練”模式，與省電視臺(tái)合作培訓(xùn)510人，提升直播帶貨實(shí)操能力。探索異地教學(xué)模式，把課堂搬到湖北潛江學(xué)習(xí)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、把課堂搬到江蘇無錫學(xué)習(xí)休閑農(nóng)業(yè)、把課堂搬到浙江金華學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。以搭建平臺(tái)模式，每年組織近萬名學(xué)員參加各類大賽、合肥農(nóng)交會(huì)、秸稈產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等。
2022年1月12日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《安徽省“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》（皖農(nóng)社〔2022〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)背景、編制過程、基本框架、主要特點(diǎn)解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹安徽省第十一次黨代會(huì)精神，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造彰顯徽風(fēng)皖韻、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，根據(jù)安徽省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用做好省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（皖政辦〔2020〕10號(hào)）要求，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭編制了《規(guī)劃》。2022年1月 5日，經(jīng)安徽省發(fā)改委批準(zhǔn)，正式印發(fā)《規(guī)劃》,并向社會(huì)公開發(fā)布。
二、《規(guī)劃》編制過程
（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段。2020年4月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院積極開展規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。在延續(xù)我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、長三角一體化等戰(zhàn)略要求，于5月底確定規(guī)劃編制大綱。規(guī)劃編制期間，先后前往全省多地和浙江省德清、嘉善、南湖等地調(diào)研，召開座談會(huì)五十余場(chǎng)，走訪農(nóng)戶、學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，圍繞規(guī)劃編制進(jìn)行深入調(diào)研。
（二）集中起草階段。規(guī)劃編制期間，本著開門編規(guī)劃的原則，邀請(qǐng)了包括安徽日?qǐng)?bào)社、中國農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)等專家學(xué)者和合肥市、黃山市、五河縣等市縣的一線工作人員共同參與規(guī)劃編制。召開了各類專家咨詢會(huì)12次，為規(guī)劃的科學(xué)編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年10月形成初稿，并于12月通過專家評(píng)審。2021年4月，在蕪湖市灣沚區(qū)召開了全省范圍內(nèi)的規(guī)劃編制座談會(huì)，16個(gè)地級(jí)市及部分代表縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管負(fù)責(zé)同志參加并提出了寶貴的意見，會(huì)后根據(jù)意見集中修改完善。
（三）征求意見階段。2021年6月征求了廳屬單位、16個(gè)地級(jí)市和18家省直單位意見，共收集到4個(gè)廳屬單位意見，16個(gè)地級(jí)市意見和8個(gè)省直單位意見。修改完善后于2021年8月進(jìn)行二次征求意見，共收集到13個(gè)省直部門和13個(gè)地級(jí)市的意見。2021年11月初通過專家論證。專家論證會(huì)后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院結(jié)合中央及省相關(guān)最新文件和會(huì)議精神進(jìn)一步修改完善，保障了規(guī)劃的質(zhì)量。
三、《規(guī)劃》的基本框架
《規(guī)劃》共分為七大板塊，其中主要內(nèi)容包括成就回顧、形勢(shì)分析、總體要求、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施六大板塊，第七板塊為附表。
第一板塊：成就回顧?？偨Y(jié)2012年以來全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的重要階段性成效，主要有三個(gè)方面：一是聚焦生態(tài)宜居，提升村容村貌，美麗鄉(xiāng)村開啟美顏模式；二是聚焦興業(yè)富民，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美麗鄉(xiāng)村激活美麗經(jīng)濟(jì)；三是聚焦文明和諧，參與鄉(xiāng)村治理，美麗鄉(xiāng)村提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。
第二板塊：形勢(shì)分析。對(duì)“十四五”期間深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇、困難和問題進(jìn)行了分析。面臨的機(jī)遇主要包括黨中央國務(wù)院有了新部署；省委省政府有了新要求；農(nóng)民群眾有了新期盼。困難和問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平有待提高；二是建設(shè)覆蓋面有待擴(kuò)大；三是體制機(jī)制有待完善；四是鄉(xiāng)村建設(shè)能力有待提升。
第三板塊：總體要求。提出了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則。其中主要目標(biāo)是：圍繞生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美，以農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“441”工程。即建設(shè)4000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村中心村和40000個(gè)左右美麗宜居自然村莊，提升1000個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)建設(shè)水平，服務(wù)功能向周邊村莊延伸，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋直接受益人口占全省農(nóng)村常住人口比例40%左右，形成以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或跨行政區(qū)整體推進(jìn)和中心村帶動(dòng)周邊自然村全域推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，讓更廣大的農(nóng)民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
第四板塊：總體布局。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)村體系。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、自然村三個(gè)等級(jí)的鄉(xiāng)村居住體系。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；把中心村建成鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系完善的重要載體；把自然村建成具有濃郁鄉(xiāng)村特色的基層單元。二是村莊分類。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，將村莊分類按照集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷拆并類、其他類細(xì)化到自然村。并提出各類村莊建設(shè)重點(diǎn)。三是風(fēng)貌分區(qū)。全省鄉(xiāng)村依據(jù)地理和風(fēng)貌特征，分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，建設(shè)各具特色和魅力的美麗鄉(xiāng)村，形成徽風(fēng)皖韻的美麗風(fēng)景。四是分模式推進(jìn)。按照全省縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人均國民生產(chǎn)總值和農(nóng)村人均可支配收入、“十四五”鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)等綜合因素，同時(shí)銜接鄉(xiāng)村振興分類要求，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為全域推進(jìn)類、串點(diǎn)成帶類、示范帶動(dòng)類等3個(gè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第五板塊：重點(diǎn)任務(wù)。圍繞推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出六大重點(diǎn)任務(wù)。一是提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。充分征求村民意見，根據(jù)不同類型村莊規(guī)劃發(fā)展需要，積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。二是擴(kuò)面外延鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升生活污水處理、建筑風(fēng)貌、特色景觀，推進(jìn)治臟、治亂、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，向建成區(qū)周邊村莊覆蓋延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。三是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)。繼續(xù)把中心村建設(shè)作為深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際，把握時(shí)序進(jìn)度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，用“繡花”功夫建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)開展生活垃圾治理、改廁治污、供水保障、庭院環(huán)境整治提升、道路暢通、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境整治提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長效管護(hù)機(jī)制等10項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。四是推進(jìn)美麗宜居自然村莊建設(shè)。擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面，選擇規(guī)劃保留的人口規(guī)模較大的自然村莊開展美麗宜居自然村建設(shè)，全面完成“五清一改”和“三大革命”兩項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，鼓勵(lì)有條件和實(shí)際需求的自然村莊實(shí)施村內(nèi)道路硬化、村莊綠化亮化、村容村貌提升等設(shè)施建設(shè)。五是提高美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以美麗鄉(xiāng)村為載體，搭建美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，努力形成村美民富的良好局面。六是提升鄉(xiāng)村治理能力。建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，注重培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等。
第六板塊：保障措施。主要包括壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化要素保障、積極參與建管、強(qiáng)化監(jiān)督考核和加大宣傳力度。
第七板塊：附表、附圖。附表包括“十四五”各市、縣（市、區(qū)）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)類別及數(shù)量。
四、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)
1. 學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”，結(jié)合我省實(shí)際，總結(jié)提煉出適合我省借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。二是始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，黨政“一把手”親自抓。三是始終堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。四是堅(jiān)持從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點(diǎn)串線，連線成片，再以星火燎原之勢(shì)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。五是始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功。六是始終堅(jiān)持真金白銀投入，強(qiáng)化要素保障。七是始終堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和市場(chǎng)主體力量。
本規(guī)劃在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，用“繡花”功夫建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力打造徽風(fēng)皖韻美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，形成以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或跨行政區(qū)整體推進(jìn)和中心村帶動(dòng)周邊自然村全域推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，讓更廣大的農(nóng)民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
2. 充分體現(xiàn)基層實(shí)際需求。規(guī)劃編制期間，通過大量的實(shí)地調(diào)研，開展座談，總結(jié)出農(nóng)民群眾和基層管理工作者較為關(guān)注的問題，并有針對(duì)性的提出政策支持。一是建設(shè)資金的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,需要籌集大量的資金，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。除了省市縣的資金支持，其余部分全靠鎮(zhèn)、村籌集，難度較大。二是思想認(rèn)識(shí)有待提高。從目前調(diào)研情況來看，村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)期望很高，參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來。三是已建美麗鄉(xiāng)村與未建的村莊品質(zhì)差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是部分地區(qū)長效管護(hù)機(jī)制不健全，重建輕管現(xiàn)象仍然存在，難以持續(xù)發(fā)揮效益。
針對(duì)群眾關(guān)心的問題，規(guī)劃提出一是大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。立足資源特色，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，搭建美麗經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是重點(diǎn)實(shí)施“441”工程。確保美麗鄉(xiāng)村新增覆蓋25%左右，讓更廣大的農(nóng)民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。三是堅(jiān)持真金白銀投入。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，市縣政府要加大投入，建立與鄉(xiāng)村振興相匹配的投入機(jī)制，“十四五”全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入不低于“十三五”投入水平。四是強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。五是健全管護(hù)機(jī)制。探索建立符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民廣泛支持、有效運(yùn)行的美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)機(jī)制。
