我國部分“農(nóng)家樂”變“農(nóng)家愁”
近年來鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展，在帶動(dòng)脫貧致富、留住農(nóng)村人口、改善人居環(huán)境等方面，發(fā)揮了顯著作用。然而，各地跟風(fēng)上馬鄉(xiāng)村游項(xiàng)目的同時(shí)，部分地方鄉(xiāng)村旅游由于前期規(guī)劃不當(dāng)、缺乏運(yùn)營管理人才等因素，出現(xiàn)千村一面、服務(wù)水平參差不齊等現(xiàn)象，引不來客流，浪費(fèi)了資源，也挫傷了當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性。
專家及業(yè)內(nèi)人士建議，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅要埋頭苦干，還需有關(guān)部門合理引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面加大支持力度，助力鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游成富民支柱產(chǎn)業(yè)之一
近年來，脫貧攻堅(jiān)讓鄉(xiāng)村水、路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)家樂數(shù)量、熱度持續(xù)攀升。
天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)企業(yè)名稱或經(jīng)營范圍含“農(nóng)家樂”的企業(yè)有19.4萬余家，其中超11萬家企業(yè)成立于5年內(nèi)，75%以上農(nóng)家樂企業(yè)為個(gè)體工商戶。據(jù)貴州旅游協(xié)會鄉(xiāng)村旅游與民宿發(fā)展分會會長吳比介紹，目前貴州民宿客?？偭砍蝗f家，3500多個(gè)自然村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
疫情帶來的不確定因素也讓農(nóng)家樂成為短途游熱門選擇。重慶市農(nóng)家樂與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年國慶節(jié)假期，全市鄉(xiāng)村旅游行業(yè)游客接待量達(dá)2173萬人次，同比增長10.2%；綜合收入達(dá)33.75億元，同比增長13.2%。
鄉(xiāng)村旅游已然成為部分地區(qū)富民新支柱產(chǎn)業(yè)。
重慶市武隆區(qū)后坪鄉(xiāng)曾是深度貧困鄉(xiāng)，隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不斷提升。借助山區(qū)優(yōu)勢，后坪鄉(xiāng)大力發(fā)展高山避暑游，年接待游客2萬余人次，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，帶動(dòng)戶均增收1500元。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還推動(dòng)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村是移民村，曾經(jīng)村民亂堆、亂放、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。自2017年自主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，永新村人居環(huán)境不斷提升，如今道路平整、綠蔭成行，并在財(cái)政支持下進(jìn)行了污水管網(wǎng)建設(shè)，去年全村農(nóng)家樂收入近70萬元。
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村。新華社記者 馮開華 攝
此外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在傳承弘揚(yáng)民俗文化、吸引人才回歸鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮了重要作用。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也在不斷升級。北京部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者表示，在農(nóng)民為主體、社會資本廣泛參與下，鄉(xiāng)村旅游已從零星走向集群，從農(nóng)家樂、漁家樂發(fā)展為農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)主題公園，已成為融合一二三產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。
“千村一面”有隱憂
有些地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游冒進(jìn)跟風(fēng)，造成千村一面、難引來游客，巨額資金“打水漂”；一些農(nóng)家樂易受季節(jié)等自然因素影響，具有脆弱性；還有部分農(nóng)家樂面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、村民服務(wù)意識與能力不強(qiáng)、專業(yè)運(yùn)營管理人才缺乏等問題。
造成這些狀況的原因是多方面的。
——前期缺乏合理規(guī)劃、冒進(jìn)投資，導(dǎo)致同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、經(jīng)營內(nèi)容單一。不少地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為粗放，打造景點(diǎn)以種植花草、建設(shè)觀景臺為主；服務(wù)僅限于提供餐飲住宿、棋牌K歌，不但缺乏吸引力，還易形成農(nóng)戶間不良競爭。
10月2日，在重慶市武隆區(qū)仙女山鎮(zhèn)懶壩大地藝術(shù)景區(qū)，游客在粉黛亂子草叢中拍照。新華社記者 唐奕 攝
國慶節(jié)假期，重慶酉陽、武隆、沙坪壩等多個(gè)區(qū)縣紛紛推出以粉黛亂子草為特色的鄉(xiāng)村旅游，但一些游客表示，這類“網(wǎng)紅花”看過一次就再無吸引力。不少古鎮(zhèn)也缺少對本地特色文化的發(fā)掘，充斥各地都有的小吃和工藝品店，商業(yè)氣氛過濃，游客很難找到鄉(xiāng)愁。
“客人普遍反映，農(nóng)家樂周邊可玩景點(diǎn)和設(shè)施太少。”重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)安靜村村民趙本林說，傳統(tǒng)農(nóng)家樂賣點(diǎn)主要是農(nóng)家菜、季節(jié)性采摘、打麻將等，但如今客人還有垂釣、露營、研學(xué)等多元化需求。
——一些地區(qū)農(nóng)家樂易受地理位置、季節(jié)等因素影響。江西新建區(qū)南磯鄉(xiāng)地處鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。每年秋天，數(shù)以萬計(jì)的越冬候鳥來此棲息，吸引游客來看湖、觀鳥。南磯鄉(xiāng)黨委副書記萬輝說，幾年前，為引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展生態(tài)旅游，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織漁民外出參觀學(xué)習(xí)，并為每戶補(bǔ)貼資金，全鄉(xiāng)農(nóng)家樂一度多達(dá)60多家，旅游業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)之一。
今年國慶節(jié)假期，南磯山鄉(xiāng)只有數(shù)家農(nóng)家樂還在營業(yè)。經(jīng)營多年的向陽飯莊負(fù)責(zé)人萬訪華說，以前靠吃旅游飯年收入5萬多元，現(xiàn)在維持生計(jì)都困難。
記者了解到，國慶假期，由于水退得晚，進(jìn)出南磯鄉(xiāng)道路被水淹沒，村民和游客進(jìn)出需依賴班船、快艇等，而快艇由私人運(yùn)營，往返程費(fèi)用需約300元一人。萬輝說，交通因素限制了客流量，全鄉(xiāng)2019年居住人口有2000多人，目前僅300多人，部分人員放棄從事旅游業(yè)，外出打工?！跋Ｍ纳平煌顩r，使得豐水期游客自駕車也能開進(jìn)鄉(xiāng)里，同時(shí)有助于吸引外來企業(yè)建設(shè)旅游配套設(shè)施”。
寧夏南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也嚴(yán)重受季節(jié)影響，夏季自然風(fēng)光引人入勝，游客爆滿、一床難求；冬季草木凋零、氣候寒冷，門庭冷落。
此外，部分農(nóng)家樂欠缺標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)品質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)家樂往往散而小，缺少相應(yīng)行業(yè)規(guī)范，村民未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識、能力欠缺，一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不完善，甚至存在安全隱患。
寧夏某地依靠古長城遺址發(fā)展農(nóng)家樂，雖有二十余戶參與其中，卻只有一戶外觀整齊漂亮的人家游客較多。有游客反映，其他家衛(wèi)生條件和服務(wù)水平讓人心里沒底。由于農(nóng)家樂地理位置特殊性，市場監(jiān)管很難到位，服務(wù)水平參差不齊，有些農(nóng)戶坐地起價(jià)。
部分村鎮(zhèn)水路電網(wǎng)、旅游公廁、停車場、醫(yī)療服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施還難以滿足游客需求。一些民宿甚至存在安全隱患。
——鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者多半路出家，缺少專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理人才。從開發(fā)層面看，不少經(jīng)營者對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展僅憑一腔熱情，缺少成熟想法，造成投資浪費(fèi)，影響日后發(fā)展；從經(jīng)營層面看，缺乏專業(yè)管理策劃團(tuán)隊(duì)，營銷策劃單一低效，一線人員服務(wù)水平有待提高。
此外，“工匠”“傳承人”“田秀才”“土專家”等鄉(xiāng)土人才也匱乏。然而，由于鄉(xiāng)村地域發(fā)展水平限制，專業(yè)人才聘用成本較高，勞動(dòng)力市場也缺少相應(yīng)人才。
鄉(xiāng)村游有待“提檔升級”
針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，專家及基層人士建議，有關(guān)部門應(yīng)通過加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)、加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度、加快完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系等方式，全方位提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營服務(wù)管理水平。
浙江省湖州市人大代表翁建英建議，各地政府應(yīng)提供包括信貸資金支持、綠色通道、稅收減免等在內(nèi)的政策支持；以線路和示范點(diǎn)打造為抓手，著眼全域旅游，保證交通干道、重點(diǎn)景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路通暢，形成以點(diǎn)連線帶面的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。
專家還建議有關(guān)部門通過規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建布局合理、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)形成競相發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游格局。
中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家羅茲柏認(rèn)為，需進(jìn)一步挖掘激活鄉(xiāng)村特色文化，提升核心競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與體育、康養(yǎng)、教育等跨行業(yè)合作，配套發(fā)展輕體驗(yàn)、輕探險(xiǎn)等更具深度的鄉(xiāng)村旅游模式，以提高鄉(xiāng)村辨識度。
游客在寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉永新村的“共享庭院”里游玩（10月3日攝）。新華社記者 馮開華 攝
一些鄉(xiāng)村農(nóng)家樂已開始嘗試差異化發(fā)展。例如，永新村農(nóng)家樂今年打造了“共享庭院”，農(nóng)戶既保有私人庭院，又彼此連通，按“一戶一品”發(fā)展，游客可自由穿梭，享受差異化服務(wù)?！斑@樣避免同質(zhì)化競爭，增強(qiáng)了吸引力，村民都能受益?！庇佬麓妩h支部書記李文彬說，今年國慶節(jié)假期，全村農(nóng)家樂收入是去年同期的五倍。
新疆烏魯木齊縣抓住冰雪運(yùn)動(dòng)熱契機(jī)，在烏魯木齊通往天山大峽谷、絲綢之路滑雪場等主要景點(diǎn)必經(jīng)之路上規(guī)劃農(nóng)家樂，并配套建設(shè)民宿、徒步小道等基礎(chǔ)設(shè)施?！跋奶斓慕?jīng)營項(xiàng)目和其他民宿差不多，主要是冬天很有特點(diǎn)，會有雪友預(yù)定來我這里吃住滑雪?！睘豸斈君R縣水西溝鎮(zhèn)云杉民宿業(yè)主張翔說。
加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)管理水平。“各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較高，卻疏于人員培訓(xùn)?！鄙綎|臺兒莊古城旅行社總經(jīng)理王文玲說。
專家建議，有關(guān)部門可加大對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)培訓(xùn)力度，提高一線員工服務(wù)技能，增強(qiáng)管理人員專業(yè)能力；分層次組織部門或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營大戶外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野、拓展思路，著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I銷人才和管理骨干隊(duì)伍。
吳比認(rèn)為，目前，各類院校大多面向傳統(tǒng)旅游需求策劃培養(yǎng)人才，在鄉(xiāng)村旅游高速發(fā)展期，需要旅游行業(yè)協(xié)會、主管政府部門、相關(guān)市場主體加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通對接，做好人才培養(yǎng)和儲備工作。
此外還要加強(qiáng)監(jiān)管，盡快完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、景區(qū)游覽設(shè)施、特種設(shè)備的安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，配套完善醫(yī)療救助、應(yīng)急救援等，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
住建部重申要加大民宿農(nóng)家樂監(jiān)管力度
【北京青年報(bào)記者 朱開云】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)出通知，將通過多種宣傳途徑，加強(qiáng)對農(nóng)村自建房的監(jiān)管，特別要加大對民宿、農(nóng)家樂等具有經(jīng)營用途的農(nóng)村自建房監(jiān)管，確保公共安全。從去年開始，住建部對全國所有行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村自建房開展了安全隱患摸底排查，目前，該項(xiàng)工作已初步完成，各地住建部門也對約150萬鄉(xiāng)村建設(shè)工匠開展培訓(xùn)，今年就有4萬多名參加相關(guān)培訓(xùn)、掌握相應(yīng)技能的建設(shè)工匠獲得了培訓(xùn)證書。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，要求各地加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全宣傳工作，切實(shí)提高農(nóng)村群眾安全意識，并組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖》，供各地在宣傳工作中使用。
通知強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村房屋安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，做好農(nóng)村自建房安全常識宣傳，對提高農(nóng)民群眾建筑安全意識，預(yù)防農(nóng)房安全事故發(fā)生至關(guān)重要。各地要充分認(rèn)識做好農(nóng)村自建房安全常識宣傳工作的重要性，高度重視農(nóng)房安全常識宣傳工作，并作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。
通知要求，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要因地制宜采用多種形式開展農(nóng)村自建房安全常識宣傳。要制定工作方案，制作宣傳材料，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”通過電子屏滾動(dòng)播放提示信息、宣傳欄張貼海報(bào)、向建房農(nóng)戶免費(fèi)發(fā)放建房安全告知書和宣傳手冊等方式，廣泛深入開展農(nóng)村自建房安全常識宣傳工作。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治深入推進(jìn)農(nóng)村自建房安全常識宣傳工作，引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人通過自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對鑒定為C、D級危房的及時(shí)開展整治，確保宣傳工作深入人心、取得實(shí)效。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識”一張圖》，以簡明扼要、通俗易懂、生動(dòng)豐富的文字描述和示例圖片，從農(nóng)房建設(shè)選址、布局、建造、使用和維護(hù)等方面作出安全提示，供各地在宣傳工作中使用。要求各地結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，采取多種方式廣泛宣傳這張圖，讓農(nóng)房安全常識深入廣大農(nóng)村干部群眾心里，并可作為鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)輔助教材，提升農(nóng)房質(zhì)量安全和建設(shè)品質(zhì)，滿足農(nóng)村群眾對美好生活的需要。
