我國部分“農家樂”變“農家愁”
近年來鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展，在帶動脫貧致富、留住農村人口、改善人居環(huán)境等方面，發(fā)揮了顯著作用。然而，各地跟風上馬鄉(xiāng)村游項目的同時，部分地方鄉(xiāng)村旅游由于前期規(guī)劃不當、缺乏運營管理人才等因素，出現(xiàn)千村一面、服務水平參差不齊等現(xiàn)象，引不來客流，浪費了資源，也挫傷了當?shù)卮迕竦姆e極性。
專家及業(yè)內人士建議，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅要埋頭苦干，還需有關部門合理引導、科學規(guī)劃，在基礎設施建設、從業(yè)人員培訓等方面加大支持力度，助力鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游成富民支柱產業(yè)之一
近年來，脫貧攻堅讓鄉(xiāng)村水、路、電、網(wǎng)等基礎設施不斷完善，為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅實基礎，農家樂數(shù)量、熱度持續(xù)攀升。
天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前國內企業(yè)名稱或經營范圍含“農家樂”的企業(yè)有19.4萬余家，其中超11萬家企業(yè)成立于5年內，75%以上農家樂企業(yè)為個體工商戶。據(jù)貴州旅游協(xié)會鄉(xiāng)村旅游與民宿發(fā)展分會會長吳比介紹，目前貴州民宿客?？偭砍蝗f家，3500多個自然村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
疫情帶來的不確定因素也讓農家樂成為短途游熱門選擇。重慶市農家樂與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年國慶節(jié)假期，全市鄉(xiāng)村旅游行業(yè)游客接待量達2173萬人次，同比增長10.2%；綜合收入達33.75億元，同比增長13.2%。
鄉(xiāng)村旅游已然成為部分地區(qū)富民新支柱產業(yè)。
重慶市武隆區(qū)后坪鄉(xiāng)曾是深度貧困鄉(xiāng)，隨著脫貧攻堅深入推進，當?shù)鼗A設施不斷提升。借助山區(qū)優(yōu)勢，后坪鄉(xiāng)大力發(fā)展高山避暑游，年接待游客2萬余人次，農產品供不應求，帶動戶均增收1500元。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還推動了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村是移民村，曾經村民亂堆、亂放、亂建現(xiàn)象嚴重。自2017年自主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，永新村人居環(huán)境不斷提升，如今道路平整、綠蔭成行，并在財政支持下進行了污水管網(wǎng)建設，去年全村農家樂收入近70萬元。
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村。新華社記者 馮開華 攝
此外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在傳承弘揚民俗文化、吸引人才回歸鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮了重要作用。
鄉(xiāng)村旅游產業(yè)也在不斷升級。北京部分鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者表示，在農民為主體、社會資本廣泛參與下，鄉(xiāng)村旅游已從零星走向集群，從農家樂、漁家樂發(fā)展為農業(yè)嘉年華、農業(yè)主題公園，已成為融合一二三產業(yè)與生產、生活、生態(tài)的大產業(yè)。
“千村一面”有隱憂
有些地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游冒進跟風，造成千村一面、難引來游客，巨額資金“打水漂”；一些農家樂易受季節(jié)等自然因素影響，具有脆弱性；還有部分農家樂面臨基礎設施不完善、村民服務意識與能力不強、專業(yè)運營管理人才缺乏等問題。
造成這些狀況的原因是多方面的。
——前期缺乏合理規(guī)劃、冒進投資，導致同質化競爭嚴重、經營內容單一。不少地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為粗放，打造景點以種植花草、建設觀景臺為主；服務僅限于提供餐飲住宿、棋牌K歌，不但缺乏吸引力，還易形成農戶間不良競爭。
10月2日，在重慶市武隆區(qū)仙女山鎮(zhèn)懶壩大地藝術景區(qū)，游客在粉黛亂子草叢中拍照。新華社記者 唐奕 攝
國慶節(jié)假期，重慶酉陽、武隆、沙坪壩等多個區(qū)縣紛紛推出以粉黛亂子草為特色的鄉(xiāng)村旅游，但一些游客表示，這類“網(wǎng)紅花”看過一次就再無吸引力。不少古鎮(zhèn)也缺少對本地特色文化的發(fā)掘，充斥各地都有的小吃和工藝品店，商業(yè)氣氛過濃，游客很難找到鄉(xiāng)愁。
“客人普遍反映，農家樂周邊可玩景點和設施太少?！敝貞c市巫山縣雙龍鎮(zhèn)安靜村村民趙本林說，傳統(tǒng)農家樂賣點主要是農家菜、季節(jié)性采摘、打麻將等，但如今客人還有垂釣、露營、研學等多元化需求。
——一些地區(qū)農家樂易受地理位置、季節(jié)等因素影響。江西新建區(qū)南磯鄉(xiāng)地處鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)內。每年秋天，數(shù)以萬計的越冬候鳥來此棲息，吸引游客來看湖、觀鳥。南磯鄉(xiāng)黨委副書記萬輝說，幾年前，為引導漁民轉產發(fā)展生態(tài)旅游，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織漁民外出參觀學習，并為每戶補貼資金，全鄉(xiāng)農家樂一度多達60多家，旅游業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產業(yè)之一。
今年國慶節(jié)假期，南磯山鄉(xiāng)只有數(shù)家農家樂還在營業(yè)。經營多年的向陽飯莊負責人萬訪華說，以前靠吃旅游飯年收入5萬多元，現(xiàn)在維持生計都困難。
記者了解到，國慶假期，由于水退得晚，進出南磯鄉(xiāng)道路被水淹沒，村民和游客進出需依賴班船、快艇等，而快艇由私人運營，往返程費用需約300元一人。萬輝說，交通因素限制了客流量，全鄉(xiāng)2019年居住人口有2000多人，目前僅300多人，部分人員放棄從事旅游業(yè)，外出打工?！跋Ｍ纳平煌顩r，使得豐水期游客自駕車也能開進鄉(xiāng)里，同時有助于吸引外來企業(yè)建設旅游配套設施”。
寧夏南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也嚴重受季節(jié)影響，夏季自然風光引人入勝，游客爆滿、一床難求；冬季草木凋零、氣候寒冷，門庭冷落。
此外，部分農家樂欠缺標準化，服務品質低，基礎設施差。農家樂往往散而小，缺少相應行業(yè)規(guī)范，村民未經專業(yè)培訓，服務意識、能力欠缺，一些鄉(xiāng)村基礎配套設施尚不完善，甚至存在安全隱患。
寧夏某地依靠古長城遺址發(fā)展農家樂，雖有二十余戶參與其中，卻只有一戶外觀整齊漂亮的人家游客較多。有游客反映，其他家衛(wèi)生條件和服務水平讓人心里沒底。由于農家樂地理位置特殊性，市場監(jiān)管很難到位，服務水平參差不齊，有些農戶坐地起價。
部分村鎮(zhèn)水路電網(wǎng)、旅游公廁、停車場、醫(yī)療服務等基礎配套設施還難以滿足游客需求。一些民宿甚至存在安全隱患。
——鄉(xiāng)村旅游經營者多半路出家，缺少專業(yè)規(guī)劃設計和經營管理人才。從開發(fā)層面看，不少經營者對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展僅憑一腔熱情，缺少成熟想法，造成投資浪費，影響日后發(fā)展；從經營層面看，缺乏專業(yè)管理策劃團隊，營銷策劃單一低效，一線人員服務水平有待提高。
此外，“工匠”“傳承人”“田秀才”“土專家”等鄉(xiāng)土人才也匱乏。然而，由于鄉(xiāng)村地域發(fā)展水平限制，專業(yè)人才聘用成本較高，勞動力市場也缺少相應人才。
鄉(xiāng)村游有待“提檔升級”
針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題，專家及基層人士建議，有關部門應通過加強政策支持引導、加大從業(yè)人員培訓力度、加快完善鄉(xiāng)村旅游標準化體系等方式，全方位提升鄉(xiāng)村旅游經營服務管理水平。
浙江省湖州市人大代表翁建英建議，各地政府應提供包括信貸資金支持、綠色通道、稅收減免等在內的政策支持；以線路和示范點打造為抓手，著眼全域旅游，保證交通干道、重點景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點道路通暢，形成以點連線帶面的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。
專家還建議有關部門通過規(guī)劃引領，構建布局合理、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)體系，引導形成競相發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游格局。
中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家羅茲柏認為，需進一步挖掘激活鄉(xiāng)村特色文化，提升核心競爭力。同時，加強鄉(xiāng)村旅游與體育、康養(yǎng)、教育等跨行業(yè)合作，配套發(fā)展輕體驗、輕探險等更具深度的鄉(xiāng)村旅游模式，以提高鄉(xiāng)村辨識度。
游客在寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉永新村的“共享庭院”里游玩（10月3日攝）。新華社記者 馮開華 攝
一些鄉(xiāng)村農家樂已開始嘗試差異化發(fā)展。例如，永新村農家樂今年打造了“共享庭院”，農戶既保有私人庭院，又彼此連通，按“一戶一品”發(fā)展，游客可自由穿梭，享受差異化服務。“這樣避免同質化競爭，增強了吸引力，村民都能受益?！庇佬麓妩h支部書記李文彬說，今年國慶節(jié)假期，全村農家樂收入是去年同期的五倍。
新疆烏魯木齊縣抓住冰雪運動熱契機，在烏魯木齊通往天山大峽谷、絲綢之路滑雪場等主要景點必經之路上規(guī)劃農家樂，并配套建設民宿、徒步小道等基礎設施。“夏天的經營項目和其他民宿差不多，主要是冬天很有特點，會有雪友預定來我這里吃住滑雪?！睘豸斈君R縣水西溝鎮(zhèn)云杉民宿業(yè)主張翔說。
加強從業(yè)人員培訓，提升服務管理水平?！案鞯卦谕七M鄉(xiāng)村旅游過程中，基礎設施建設投入較高，卻疏于人員培訓?！鄙綎|臺兒莊古城旅行社總經理王文玲說。
專家建議，有關部門可加大對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的標準化服務培訓力度，提高一線員工服務技能，增強管理人員專業(yè)能力；分層次組織部門或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、經營大戶外出考察學習，開闊視野、拓展思路，著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營銷人才和管理骨干隊伍。
吳比認為，目前，各類院校大多面向傳統(tǒng)旅游需求策劃培養(yǎng)人才，在鄉(xiāng)村旅游高速發(fā)展期，需要旅游行業(yè)協(xié)會、主管政府部門、相關市場主體加強協(xié)調溝通對接，做好人才培養(yǎng)和儲備工作。
此外還要加強監(jiān)管，盡快完善鄉(xiāng)村旅游標準化體系。有關部門應加強對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、景區(qū)游覽設施、特種設備的安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，配套完善醫(yī)療救助、應急救援等，提升鄉(xiāng)村旅游服務質量和水平。
住建部重申要加大民宿農家樂監(jiān)管力度
【北京青年報記者 朱開云】住房和城鄉(xiāng)建設部近日發(fā)出通知，將通過多種宣傳途徑，加強對農村自建房的監(jiān)管，特別要加大對民宿、農家樂等具有經營用途的農村自建房監(jiān)管，確保公共安全。從去年開始，住建部對全國所有行政村范圍內的農村自建房開展了安全隱患摸底排查，目前，該項工作已初步完成，各地住建部門也對約150萬鄉(xiāng)村建設工匠開展培訓，今年就有4萬多名參加相關培訓、掌握相應技能的建設工匠獲得了培訓證書。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)通知，要求各地加強農村自建房安全宣傳工作，切實提高農村群眾安全意識，并組織編制了《“農村自建房安全常識”一張圖》，供各地在宣傳工作中使用。
通知強調，農村房屋安全事關人民群眾生命財產安全和切身利益，做好農村自建房安全常識宣傳，對提高農民群眾建筑安全意識，預防農房安全事故發(fā)生至關重要。各地要充分認識做好農村自建房安全常識宣傳工作的重要性，高度重視農房安全常識宣傳工作，并作為一項長期的基礎性工作抓實抓細抓好。
通知要求，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要因地制宜采用多種形式開展農村自建房安全常識宣傳。要制定工作方案，制作宣傳材料，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”通過電子屏滾動播放提示信息、宣傳欄張貼海報、向建房農戶免費發(fā)放建房安全告知書和宣傳手冊等方式，廣泛深入開展農村自建房安全常識宣傳工作。同時，要結合農村房屋安全隱患排查整治深入推進農村自建房安全常識宣傳工作，引導房屋產權人、使用人通過自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對鑒定為C、D級危房的及時開展整治，確保宣傳工作深入人心、取得實效。
住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制了《“農村自建房安全常識”一張圖》，以簡明扼要、通俗易懂、生動豐富的文字描述和示例圖片，從農房建設選址、布局、建造、使用和維護等方面作出安全提示，供各地在宣傳工作中使用。要求各地結合住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“我為群眾辦實事”實踐活動，采取多種方式廣泛宣傳這張圖，讓農房安全常識深入廣大農村干部群眾心里，并可作為鄉(xiāng)村建設工匠培訓輔助教材，提升農房質量安全和建設品質，滿足農村群眾對美好生活的需要。
