八分山丘的福建省,如何推進(jìn)“三品一標(biāo)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)?

福建地處中國(guó)東南部、東海之濱。氣候?qū)賮啛釒ШQ笮约撅L(fēng)氣候,溫暖濕潤(rùn) 。福建境內(nèi)峰嶺聳峙,丘陵連綿,河谷、盆地穿插其間,山地、丘陵占全省總面積的80%以上,素有“八山一水一分田”之稱。

八分山丘的福建省,如何推進(jìn)“三品一標(biāo)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)?

福建省九成耕地位于丘陵山區(qū),農(nóng)業(yè)資源豐富,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。福建省要順利推動(dòng)“三品一標(biāo)”,必須重點(diǎn)面向小農(nóng)戶,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù),但受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等影響,還面臨一些制約因素。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”的做法與成效

福建省九成耕地位于丘陵山區(qū),農(nóng)業(yè)資源豐富,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。近年來,福建大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),加快發(fā)展重點(diǎn)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,在服務(wù)好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,積極探索食用菌、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物的社會(huì)化服務(wù),有效促進(jìn)了“三品一標(biāo)”。

破解小農(nóng)戶良種推廣應(yīng)用難題,促進(jìn)品種培優(yōu)。在糧食生產(chǎn)方面,寧化縣引進(jìn)中科院3個(gè)品系6個(gè)品種及23個(gè)后備品種提升“河龍貢米”國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,河龍鄉(xiāng)大洋村貢米優(yōu)質(zhì)稻服務(wù)組織通過為周邊農(nóng)戶提供購、耕、種、防、收、售等“保姆式”托管服務(wù),推廣應(yīng)用新品種,產(chǎn)量和效益明顯提升,畝產(chǎn)增加8%~12%,畝均產(chǎn)值達(dá)到12000元。食用菌是古田縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),前些年,古田縣開發(fā)了優(yōu)質(zhì)食用菌品種37個(gè),但一直難以推廣入戶。近年來,古田縣支持發(fā)展菌包托管服務(wù),由服務(wù)組織選擇優(yōu)質(zhì)菌種,解決了小農(nóng)戶盲目選種難題,促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)菌種推廣普及,推動(dòng)了菌種升級(jí)換代。福建天天源生物科技有限公司為菇農(nóng)提供菌包培育托管服務(wù),感染率控制在0.1%以內(nèi),遠(yuǎn)低于農(nóng)戶自行養(yǎng)菌的平均感染率8%。采用優(yōu)質(zhì)菌種后,生產(chǎn)周期從60~90天縮短至45~50天,每年可以多出1~2次菇,增收5~10萬元,菇農(nóng)對(duì)優(yōu)質(zhì)菌種的接受度迅速增加。實(shí)踐表明,通過服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供的生產(chǎn)托管服務(wù),采用良種生產(chǎn),能破解小農(nóng)戶盲目選種、用種的難題,打通良種推廣的“最后一公里”,從源頭提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),從而進(jìn)一步促進(jìn)品種培優(yōu),形成品種持續(xù)升級(jí)的良性循環(huán)。

八分山丘的福建省,如何推進(jìn)“三品一標(biāo)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)?

破解小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)難題,促進(jìn)品質(zhì)提升。福建是產(chǎn)茶大省,但一直受農(nóng)殘超標(biāo)影響,通過服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供專業(yè)化綠色防治服務(wù),解決了農(nóng)殘超標(biāo)問題。建甌市支持服務(wù)主體提供綠色防控服務(wù),如福建司雷植保技術(shù)公司為農(nóng)戶提供茶園生態(tài)植保全程托管服務(wù),與傳統(tǒng)化學(xué)防治相比,減藥70%~80%甚至零使用,畝產(chǎn)增加30%,價(jià)格每斤提高20~50元,產(chǎn)值每畝增加2000元以上。近年來,古田縣大力發(fā)展食用菌社會(huì)化服務(wù),由標(biāo)準(zhǔn)化菌種廠、烘干廠為菇農(nóng)提供技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的作業(yè)環(huán)節(jié)托管服務(wù),包括原輔材料供應(yīng)、菌種生產(chǎn)、菌筒裝袋、高壓滅菌、菌絲培養(yǎng)、鮮品烘干等環(huán)節(jié),菇農(nóng)只負(fù)責(zé)技術(shù)含量較低、需要精細(xì)化管理的栽培管理環(huán)節(jié),形成“縣域工廠化”托管服務(wù)模式。這種模式生產(chǎn)出來的食用菌品質(zhì)明顯提升,以茶樹菇為例,菌筒出菇整齊,產(chǎn)量提高20%以上,每斤鮮菇售價(jià)比菇農(nóng)自行接菌的價(jià)格高出1元。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管破解小農(nóng)戶組織難度大、成本高,難以監(jiān)管等問題,在種子以及耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用統(tǒng)一模式和標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到相對(duì)一致的品質(zhì)。

有利于小農(nóng)戶分享價(jià)值鏈提升、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的收益,促進(jìn)品牌打造。小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的品質(zhì)不統(tǒng)一,難以達(dá)到品牌的要求。品牌打造本身資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、能力門檻高,小農(nóng)戶難以參與進(jìn)來。在生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)方式下,通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升品質(zhì),使小農(nóng)戶達(dá)到了品牌農(nóng)業(yè)要求,為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。如古田縣有了社會(huì)化服務(wù)支撐,“十方田”縣域公用品牌發(fā)展迅速。小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不用擔(dān)心銷路問題,價(jià)格達(dá)到1.5~1.6元/斤,而普通稻谷只有1.1元/斤。建甌市瑞福農(nóng)機(jī)合作社通過為小農(nóng)戶提供全程托管服務(wù),統(tǒng)一了農(nóng)資、作業(yè)、管理、銷售,使小農(nóng)戶種植的西蘭花達(dá)到了“高瞻西藍(lán)花”品牌的要求,產(chǎn)品直供大型超市和電商平臺(tái),從中小農(nóng)戶享受到5%~10%的溢價(jià)收益。實(shí)踐表明,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),是推進(jìn)面向小農(nóng)戶品牌打造的重要前提和不可或缺的抓手。同時(shí),品牌打造也是社會(huì)化服務(wù)的必然選擇和重要內(nèi)容,將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)變成小農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在的收益,為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

整合小農(nóng)戶分散生產(chǎn)環(huán)節(jié),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造的前提,最大難題是克服小農(nóng)戶分散的生產(chǎn)方式和非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。菌包培養(yǎng)、烘干是決定食用菌品質(zhì)的關(guān)鍵,也是導(dǎo)致小農(nóng)戶分散生產(chǎn)質(zhì)量不齊的關(guān)鍵所在。古田縣建成標(biāo)準(zhǔn)化菌種廠13家、烘干廠50多家,為菇農(nóng)提供菌包培養(yǎng)和烘干托管服務(wù),實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一烘干。兩個(gè)環(huán)節(jié)都接受托管服務(wù)的菇農(nóng),生產(chǎn)的食用菌規(guī)格齊整,色、香、味、形俱佳。銀耳菌包接種,小農(nóng)戶自己干成功率為80%左右,托管后成功率達(dá)到99%以上。在建甌市,人工給莊稼打藥,一人一天最多噴灑十畝地,效果也不行,用上無人機(jī)之后,一架無人機(jī)一天能噴灑300多畝地,噴灑的也更均勻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、集約化,還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、高效化,形成了“三品一標(biāo)”推進(jìn)的原動(dòng)力。實(shí)踐表明,加快推廣生產(chǎn)托管,讓小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是“三品一標(biāo)”落地見效的必然選擇。

制約因素

要順利推動(dòng)“三品一標(biāo)”,必須重點(diǎn)面向小農(nóng)戶,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù),但受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等影響,還面臨一些制約因素。

認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”重要性和作用認(rèn)識(shí)還不到位,尤其是小農(nóng)戶完全接受并認(rèn)識(shí)到位,再到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還需要一個(gè)過程。托管服務(wù)中不少是小農(nóng)戶急需,但又“看不到”“摸不著”的高技術(shù)含量服務(wù),短時(shí)間內(nèi)不能被小農(nóng)戶信任,難以推廣普及。在古田縣,菇農(nóng)對(duì)統(tǒng)一裝袋、高壓滅菌、集中烘干等傳統(tǒng)服務(wù)認(rèn)可度較高,但對(duì)菌筒接菌、菌絲培養(yǎng)等技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)托管不太放心,擔(dān)心出現(xiàn)菌種質(zhì)量、運(yùn)輸破損、堆壓燒菌等問題影響收益。實(shí)際上,專業(yè)化服務(wù)主體完全能保證這些環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量??梢?,如何讓小農(nóng)戶充分了解、認(rèn)識(shí)到服務(wù)實(shí)效,是加快社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的首要前提。

服務(wù)主體散弱小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目前,福建省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足,服務(wù)組織數(shù)量小、實(shí)力弱,以農(nóng)機(jī)戶、合作社等為主(2019年全國(guó)兩類服務(wù)組織數(shù)量占比分別為49.9%、31.1%),服務(wù)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍有限,遠(yuǎn)不能滿足小農(nóng)戶的迫切需求。項(xiàng)目實(shí)施以來,服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體迅速發(fā)展起來。有大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及工商企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。這些服務(wù)主體規(guī)模大、裝備新、業(yè)務(wù)專、服務(wù)全,有技術(shù)優(yōu)勢(shì),但尚處于初級(jí)發(fā)展階段,業(yè)務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)方式等尚處于與小農(nóng)戶的“磨合”過程,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較散、服務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。

組織帶動(dòng)小農(nóng)戶費(fèi)時(shí)費(fèi)力。規(guī)模小、土地碎是福建省小農(nóng)戶的典型特征。福建省戶均承包地僅有2.6畝,不及全國(guó)平均水平的1/3,且山垅田比例大,細(xì)碎化程度高。建甌市有一農(nóng)戶一畝地分成了30塊。面向這樣的小農(nóng)戶提供服務(wù),社會(huì)化服務(wù)效率低、成本高。服務(wù)組織更樂意為規(guī)模種植戶提供服務(wù),不愿意為小農(nóng)戶服務(wù)。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn),一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展正在倒逼小農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合,集中連片、形成規(guī)模,以對(duì)接托管服務(wù)組織。一家飛防服務(wù)主體負(fù)責(zé)人反映,“如果面積小于50畝,我們是不會(huì)去的,去了也是虧本,收的錢連付運(yùn)輸無人機(jī)和飛手人工的成本都不夠。但如果小農(nóng)戶的作業(yè)需求能集中到50畝以上,我們就樂意去服務(wù),如果面積更大,價(jià)格還能更優(yōu)惠”。因此,組織小農(nóng)戶和推動(dòng)土地整治是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展必須重視的兩個(gè)重要條件。

支持政策不完善。當(dāng)前正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的效果十分明顯。很多市場(chǎng)主體受項(xiàng)目引導(dǎo),看到光明前景,堅(jiān)定了信心,社會(huì)資本正加快進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。一家服務(wù)主體負(fù)責(zé)人說,“我原來是干紅木家具加工的,但是農(nóng)民出身,對(duì)土地很有感情,聽說政府有政策支持鼓勵(lì),我就想著進(jìn)入這個(gè)行業(yè)?!辈簧俜?wù)主體尚處在發(fā)展初期,實(shí)力較弱、服務(wù)市場(chǎng)尚未完全打開,面向小農(nóng)戶開展服務(wù)又面臨成本較高、組織較難等問題。服務(wù)組織發(fā)展壯大需要一個(gè)過程,急切需要長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)政策支持機(jī)制,激發(fā)他們對(duì)從事農(nóng)服行業(yè)的信心。因此,要確保農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)發(fā)展,既要“扶上馬、送一程”,鞏固擴(kuò)大項(xiàng)目成果,又要及時(shí)明確政策預(yù)期,建立長(zhǎng)效支持機(jī)制。

政策建議

要通過加大支持力度、創(chuàng)新支持方式,大力推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為順利實(shí)施“三品一標(biāo)”行動(dòng)的重要抓手。

培育多元主體。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體加快發(fā)展,提高專業(yè)化服務(wù)能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)用農(nóng)業(yè)最新科研成果、最新技術(shù),提高科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。支持發(fā)展面向小農(nóng)戶服務(wù)的服務(wù)組織聯(lián)盟,加強(qiáng)與種業(yè)、農(nóng)資、市場(chǎng)營(yíng)銷等的聯(lián)結(jié)。

整合服務(wù)需求。積極支持引導(dǎo)村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村能人等發(fā)揮作用,組織推進(jìn)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求連片,統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效率。

持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。建議加大生產(chǎn)托管項(xiàng)目的支持力度,增加項(xiàng)目資金總量,擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍。項(xiàng)目資金要向社會(huì)化服務(wù)主體傾斜,特別是鼓勵(lì)向服務(wù)小農(nóng)戶的主體傾斜。要合理確定支持的服務(wù)規(guī)模、服務(wù)模式、實(shí)施周期,加快培育服務(wù)市場(chǎng),發(fā)展壯大社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

出臺(tái)配套政策。加快丘陵山區(qū)耕地整治。抓緊落實(shí)出臺(tái)針對(duì)服務(wù)主體的用地、稅費(fèi)、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、培訓(xùn)、人才等配套支持政策。參考對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策,創(chuàng)設(shè)具有針對(duì)性的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體支持政策,以明確政策預(yù)期,形成政策支持的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)示范引導(dǎo)。通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范基地、示范戶等,引導(dǎo)小農(nóng)戶相信并接受社會(huì)化服務(wù)。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,發(fā)掘典型案例、推廣典型模式。創(chuàng)新宣傳工作形式,發(fā)揮村級(jí)組織作用,通過標(biāo)語、小視頻等農(nóng)民喜聞樂見的方式,結(jié)合特色文體活動(dòng),幫助小農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

(調(diào)研組成員:毛德智、李琳、蘆千文、蔡保忠)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司調(diào)研組:

推進(jìn)“三品一標(biāo)”(品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的重要舉措。推進(jìn)“三品一標(biāo)”,小農(nóng)戶是主體也是難點(diǎn),離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的引領(lǐng)支撐作用。課題組就此赴福建省古田縣、建甌市、建陽區(qū)和武夷山市等4個(gè)縣市區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研。從調(diào)研情況看,小農(nóng)戶在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下,將部分或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織,服務(wù)組織應(yīng)用先進(jìn)的品種、技術(shù)和裝備等,實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化、規(guī)?;?、組織化、社會(huì)化,暢通了“三品一標(biāo)”落地見效的渠道。