福建地處中國東南部、東海之濱。氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮约撅L氣候，溫暖濕潤 。福建境內(nèi)峰嶺聳峙，丘陵連綿，河谷、盆地穿插其間，山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。

福建省九成耕地位于丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。福建省要順利推動“三品一標”，必須重點面向小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，但受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等影響，還面臨一些制約因素。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推進“三品一標”的做法與成效

福建省九成耕地位于丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，福建大力加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展重點面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在服務(wù)好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索食用菌、茶葉等經(jīng)濟作物的社會化服務(wù)，有效促進了“三品一標”。

破解小農(nóng)戶良種推廣應(yīng)用難題，促進品種培優(yōu)。在糧食生產(chǎn)方面，寧化縣引進中科院3個品系6個品種及23個后備品種提升“河龍貢米”國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，河龍鄉(xiāng)大洋村貢米優(yōu)質(zhì)稻服務(wù)組織通過為周邊農(nóng)戶提供購、耕、種、防、收、售等“保姆式”托管服務(wù)，推廣應(yīng)用新品種，產(chǎn)量和效益明顯提升，畝產(chǎn)增加8%~12%，畝均產(chǎn)值達到12000元。食用菌是古田縣的特色主導產(chǎn)業(yè)，前些年，古田縣開發(fā)了優(yōu)質(zhì)食用菌品種37個，但一直難以推廣入戶。近年來，古田縣支持發(fā)展菌包托管服務(wù)，由服務(wù)組織選擇優(yōu)質(zhì)菌種，解決了小農(nóng)戶盲目選種難題，促進了優(yōu)質(zhì)菌種推廣普及，推動了菌種升級換代。福建天天源生物科技有限公司為菇農(nóng)提供菌包培育托管服務(wù)，感染率控制在0.1%以內(nèi)，遠低于農(nóng)戶自行養(yǎng)菌的平均感染率8%。采用優(yōu)質(zhì)菌種后，生產(chǎn)周期從60~90天縮短至45~50天，每年可以多出1~2次菇，增收5~10萬元，菇農(nóng)對優(yōu)質(zhì)菌種的接受度迅速增加。實踐表明，通過服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供的生產(chǎn)托管服務(wù)，采用良種生產(chǎn)，能破解小農(nóng)戶盲目選種、用種的難題，打通良種推廣的“最后一公里”，從源頭提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從而進一步促進品種培優(yōu)，形成品種持續(xù)升級的良性循環(huán)。

破解小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)難題，促進品質(zhì)提升。福建是產(chǎn)茶大省，但一直受農(nóng)殘超標影響，通過服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供專業(yè)化綠色防治服務(wù)，解決了農(nóng)殘超標問題。建甌市支持服務(wù)主體提供綠色防控服務(wù)，如福建司雷植保技術(shù)公司為農(nóng)戶提供茶園生態(tài)植保全程托管服務(wù)，與傳統(tǒng)化學防治相比，減藥70%~80%甚至零使用，畝產(chǎn)增加30%，價格每斤提高20~50元，產(chǎn)值每畝增加2000元以上。近年來，古田縣大力發(fā)展食用菌社會化服務(wù)，由標準化菌種廠、烘干廠為菇農(nóng)提供技術(shù)含量高、專業(yè)性強的作業(yè)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，包括原輔材料供應(yīng)、菌種生產(chǎn)、菌筒裝袋、高壓滅菌、菌絲培養(yǎng)、鮮品烘干等環(huán)節(jié)，菇農(nóng)只負責技術(shù)含量較低、需要精細化管理的栽培管理環(huán)節(jié)，形成“縣域工廠化”托管服務(wù)模式。這種模式生產(chǎn)出來的食用菌品質(zhì)明顯提升，以茶樹菇為例，菌筒出菇整齊，產(chǎn)量提高20%以上，每斤鮮菇售價比菇農(nóng)自行接菌的價格高出1元。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管破解小農(nóng)戶組織難度大、成本高，難以監(jiān)管等問題，在種子以及耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用統(tǒng)一模式和標準，讓農(nóng)產(chǎn)品達到相對一致的品質(zhì)。

有利于小農(nóng)戶分享價值鏈提升、產(chǎn)業(yè)鏈延長的收益，促進品牌打造。小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的品質(zhì)不統(tǒng)一，難以達到品牌的要求。品牌打造本身資金投入大、回報周期長、能力門檻高，小農(nóng)戶難以參與進來。在生產(chǎn)托管經(jīng)營方式下，通過標準化生產(chǎn)提升品質(zhì)，使小農(nóng)戶達到了品牌農(nóng)業(yè)要求，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。如古田縣有了社會化服務(wù)支撐，“十方田”縣域公用品牌發(fā)展迅速。小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不用擔心銷路問題，價格達到1.5~1.6元/斤，而普通稻谷只有1.1元/斤。建甌市瑞福農(nóng)機合作社通過為小農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，統(tǒng)一了農(nóng)資、作業(yè)、管理、銷售，使小農(nóng)戶種植的西蘭花達到了“高瞻西藍花”品牌的要求，產(chǎn)品直供大型超市和電商平臺，從中小農(nóng)戶享受到5%~10%的溢價收益。實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，實現(xiàn)小農(nóng)戶標準化生產(chǎn)，是推進面向小農(nóng)戶品牌打造的重要前提和不可或缺的抓手。同時，品牌打造也是社會化服務(wù)的必然選擇和重要內(nèi)容，將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價變成小農(nóng)戶實實在在的收益，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈升級注入強勁動力。

整合小農(nóng)戶分散生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進標準化生產(chǎn)。標準化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造的前提，最大難題是克服小農(nóng)戶分散的生產(chǎn)方式和非標準化作業(yè)。菌包培養(yǎng)、烘干是決定食用菌品質(zhì)的關(guān)鍵，也是導致小農(nóng)戶分散生產(chǎn)質(zhì)量不齊的關(guān)鍵所在。古田縣建成標準化菌種廠13家、烘干廠50多家，為菇農(nóng)提供菌包培養(yǎng)和烘干托管服務(wù)，實現(xiàn)了統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一烘干。兩個環(huán)節(jié)都接受托管服務(wù)的菇農(nóng)，生產(chǎn)的食用菌規(guī)格齊整，色、香、味、形俱佳。銀耳菌包接種，小農(nóng)戶自己干成功率為80%左右，托管后成功率達到99%以上。在建甌市，人工給莊稼打藥，一人一天最多噴灑十畝地，效果也不行，用上無人機之后，一架無人機一天能噴灑300多畝地，噴灑的也更均勻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)不僅實現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化、社會化、集約化，還推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、高效化，形成了“三品一標”推進的原動力。實踐表明，加快推廣生產(chǎn)托管，讓小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是“三品一標”落地見效的必然選擇。

制約因素

要順利推動“三品一標”，必須重點面向小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，但受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等影響，還面臨一些制約因素。

認識不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推進“三品一標”重要性和作用認識還不到位，尤其是小農(nóng)戶完全接受并認識到位，再到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還需要一個過程。托管服務(wù)中不少是小農(nóng)戶急需，但又“看不到”“摸不著”的高技術(shù)含量服務(wù)，短時間內(nèi)不能被小農(nóng)戶信任，難以推廣普及。在古田縣，菇農(nóng)對統(tǒng)一裝袋、高壓滅菌、集中烘干等傳統(tǒng)服務(wù)認可度較高，但對菌筒接菌、菌絲培養(yǎng)等技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)托管不太放心，擔心出現(xiàn)菌種質(zhì)量、運輸破損、堆壓燒菌等問題影響收益。實際上，專業(yè)化服務(wù)主體完全能保證這些環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量。可見，如何讓小農(nóng)戶充分了解、認識到服務(wù)實效，是加快社會化服務(wù)發(fā)展的首要前提。

服務(wù)主體散弱小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目前，福建省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場發(fā)育不足，服務(wù)組織數(shù)量小、實力弱，以農(nóng)機戶、合作社等為主(2019年全國兩類服務(wù)組織數(shù)量占比分別為49.9%、31.1%)，服務(wù)質(zhì)量意識不強、業(yè)務(wù)范圍有限，遠不能滿足小農(nóng)戶的迫切需求。項目實施以來，服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體迅速發(fā)展起來。有大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及工商企業(yè)、社會資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。這些服務(wù)主體規(guī)模大、裝備新、業(yè)務(wù)專、服務(wù)全，有技術(shù)優(yōu)勢，但尚處于初級發(fā)展階段，業(yè)務(wù)模式、運營方式等尚處于與小農(nóng)戶的“磨合”過程，利益聯(lián)結(jié)機制較散、服務(wù)經(jīng)營風險較大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。

組織帶動小農(nóng)戶費時費力。規(guī)模小、土地碎是福建省小農(nóng)戶的典型特征。福建省戶均承包地僅有2.6畝，不及全國平均水平的1/3，且山垅田比例大，細碎化程度高。建甌市有一農(nóng)戶一畝地分成了30塊。面向這樣的小農(nóng)戶提供服務(wù)，社會化服務(wù)效率低、成本高。服務(wù)組織更樂意為規(guī)模種植戶提供服務(wù)，不愿意為小農(nóng)戶服務(wù)。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展正在倒逼小農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合，集中連片、形成規(guī)模，以對接托管服務(wù)組織。一家飛防服務(wù)主體負責人反映，“如果面積小于50畝，我們是不會去的，去了也是虧本，收的錢連付運輸無人機和飛手人工的成本都不夠。但如果小農(nóng)戶的作業(yè)需求能集中到50畝以上，我們就樂意去服務(wù)，如果面積更大，價格還能更優(yōu)惠”。因此，組織小農(nóng)戶和推動土地整治是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展必須重視的兩個重要條件。

支持政策不完善。當前正在全國范圍內(nèi)實施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的效果十分明顯。很多市場主體受項目引導，看到光明前景，堅定了信心，社會資本正加快進入這個行業(yè)。一家服務(wù)主體負責人說，“我原來是干紅木家具加工的，但是農(nóng)民出身，對土地很有感情，聽說政府有政策支持鼓勵，我就想著進入這個行業(yè)。”不少服務(wù)主體尚處在發(fā)展初期，實力較弱、服務(wù)市場尚未完全打開，面向小農(nóng)戶開展服務(wù)又面臨成本較高、組織較難等問題。服務(wù)組織發(fā)展壯大需要一個過程，急切需要長效的產(chǎn)業(yè)政策支持機制，激發(fā)他們對從事農(nóng)服行業(yè)的信心。因此，要確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展，既要“扶上馬、送一程”，鞏固擴大項目成果，又要及時明確政策預(yù)期，建立長效支持機制。

政策建議

要通過加大支持力度、創(chuàng)新支持方式，大力推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成為順利實施“三品一標”行動的重要抓手。

培育多元主體。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體加快發(fā)展，提高專業(yè)化服務(wù)能力。引導鼓勵各類社會化服務(wù)組織運用農(nóng)業(yè)最新科研成果、最新技術(shù)，提高科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動能力。支持發(fā)展面向小農(nóng)戶服務(wù)的服務(wù)組織聯(lián)盟，加強與種業(yè)、農(nóng)資、市場營銷等的聯(lián)結(jié)。

整合服務(wù)需求。積極支持引導村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村能人等發(fā)揮作用，組織推進小農(nóng)戶實現(xiàn)服務(wù)需求連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。

持續(xù)實施項目。建議加大生產(chǎn)托管項目的支持力度，增加項目資金總量，擴大項目覆蓋范圍。項目資金要向社會化服務(wù)主體傾斜，特別是鼓勵向服務(wù)小農(nóng)戶的主體傾斜。要合理確定支持的服務(wù)規(guī)模、服務(wù)模式、實施周期，加快培育服務(wù)市場，發(fā)展壯大社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

出臺配套政策。加快丘陵山區(qū)耕地整治。抓緊落實出臺針對服務(wù)主體的用地、稅費、信貸、保險、擔保、培訓、人才等配套支持政策。參考對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策，創(chuàng)設(shè)具有針對性的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體支持政策，以明確政策預(yù)期，形成政策支持的長效機制。

加強示范引導。通過建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范基地、示范戶等，引導小農(nóng)戶相信并接受社會化服務(wù)。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，發(fā)掘典型案例、推廣典型模式。創(chuàng)新宣傳工作形式，發(fā)揮村級組織作用，通過標語、小視頻等農(nóng)民喜聞樂見的方式，結(jié)合特色文體活動，幫助小農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（調(diào)研組成員：毛德智、李琳、蘆千文、蔡保忠）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司調(diào)研組：

推進“三品一標”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)），是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的重要舉措。推進“三品一標”，小農(nóng)戶是主體也是難點，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的引領(lǐng)支撐作用。課題組就此赴福建省古田縣、建甌市、建陽區(qū)和武夷山市等4個縣市區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，小農(nóng)戶在不改變土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將部分或全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織，服務(wù)組織應(yīng)用先進的品種、技術(shù)和裝備等，實現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化，暢通了“三品一標”落地見效的渠道。