近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就全國人大代表提出的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營”有關(guān)建議，商人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、教育部后公開答復(fù)。

答復(fù)表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地加快制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》實施細(xì)則，落實各項政策，加強(qiáng)日常管理，推動完善制度體系和工作體系；建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善市場運(yùn)行規(guī)范；會同有關(guān)部門做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，推動完善政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

答復(fù)還介紹了加強(qiáng)農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基本醫(yī)保制度和城鄉(xiāng)一體的子女教育保障體系等方面情況。以下為答復(fù)原文：

鞠秀芹代表：

您提出的關(guān)于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的建議收悉。經(jīng)商人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善法規(guī)細(xì)則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

近年來，中辦、國辦先后印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《流轉(zhuǎn)意見》）《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《三權(quán)分置意見》），強(qiáng)調(diào)要規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。2018年修改的《農(nóng)村土地承包法》將三權(quán)分置政策上升為法律規(guī)范，為放活土地經(jīng)營權(quán)提供了法律保障。我部于2021年初出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的具體規(guī)定。同時，各地結(jié)合實際出臺了相關(guān)具體實施意見和措施。下一步，我部將指導(dǎo)各地加快制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》實施細(xì)則，落實各項政策，加強(qiáng)日常管理，推動完善制度體系和工作體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、關(guān)于發(fā)展中介組織，搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

《流轉(zhuǎn)意見》指出，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?！度龣?quán)分置意見》強(qiáng)調(diào)，要因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。2016年，我部制訂出臺《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）》，要求各地加大工作力度，指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建立健全運(yùn)行規(guī)則，督促尚未建立流轉(zhuǎn)交易市場的地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)抓緊建立市場并完善規(guī)則?！掇r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。下一步，我部將加大工作力度，指導(dǎo)各地建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

三、關(guān)于加大扶持力度，營造流轉(zhuǎn)良好環(huán)境

近年來，我部會同有關(guān)部門積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮規(guī)模主體引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一是會同11個部門和單位印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，鼓勵農(nóng)民利用土地經(jīng)營權(quán)作價出資加入農(nóng)民合作社。截至2021年2月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.1萬家。二是會同11個部門和單位印發(fā)《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。截至2020年底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量已經(jīng)超過300萬家。三是積極引導(dǎo)各地培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)銷訂單、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家。四是強(qiáng)化金融支持。我部于今年5月啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動，形成“經(jīng)營主體直報需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的直通車模式，為新型經(jīng)營主體提供更加便捷有效的貸款服務(wù)。下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，推動完善政策體系，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。

四、關(guān)于健全保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂

（一）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)。人力資源社會保障部先后印發(fā)了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》《新生代職業(yè)技能提升計劃（2019-2022年）》《農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》，面向農(nóng)民工大規(guī)模開展多種形式技能培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。一是廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展定向培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是大力推進(jìn)崗位技能提升培訓(xùn)，支持崗位成才，提高就業(yè)穩(wěn)定性；三是精準(zhǔn)掌開展技能扶貧培訓(xùn)，助力脫貧攻堅；四是針對有意愿開展創(chuàng)業(yè)和處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工，積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；五是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)針對性有效性；六是做好公共就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。

（二）關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。國家高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，2014年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。截至2020年底，全國已有5.42億人參保，1.6億人領(lǐng)取待遇，6098萬符合條件的建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。下一步，人力資源社會保障部等部門將從兩個方面推動養(yǎng)老金水平提高，助力緩解土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。一是推動建立并落實城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入等，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增發(fā)年限養(yǎng)老金，鼓勵參保人長繳、多繳、不斷繳，以提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。

（三）關(guān)于完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村基本醫(yī)保制度。國家高度重視多層次醫(yī)療保障制度體系建設(shè)，初步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。全國基本醫(yī)保覆蓋超過13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上。為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，國家部署實施整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，截至2019年底，各省份已全面建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。為提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療綜合保障水平，國家持續(xù)加大資金投入，重點支持農(nóng)村地區(qū)完善各項醫(yī)療保障制度。中央財政補(bǔ)助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金從2017年的155億元增加到2020年的260億元。下一步，國家醫(yī)保局等部門將積極爭取各級財政加大居民醫(yī)保、醫(yī)療救助以及醫(yī)保能力建設(shè)等轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，發(fā)揮好醫(yī)保制度助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

（四）關(guān)于完善城鄉(xiāng)一體的子女教育保障體系。國家高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力保障農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

您的意見建議針對性很強(qiáng)，下一步我部將會同有關(guān)部門深入研究，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營健康發(fā)展。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部??2021年8月30日

來源：中國農(nóng)村網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

附：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2021年3月1日起施行）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，自2021年3月1日起施行。

新的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對2005年頒布實施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行了修訂，新的內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個方面。

一是落實“三權(quán)”分置制度，聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采用新名稱，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，增加了具體規(guī)定。

二是貫徹加強(qiáng)監(jiān)督管理要求，作出新規(guī)定，明確了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定，以及建立風(fēng)險保障制度的要求，以更好保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

三是圍繞強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全補(bǔ)充新內(nèi)容，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”。