一些受訪農戶認為，當前部分小農戶與農業(yè)產業(yè)合作模式中，缺乏更加緊密的風險共擔機制和利益聯(lián)結機制?！坝械男∞r戶自己種就承擔全部風險，不自己種就簡單流轉，轉嫁全部風險給合作社，但收入也少了。”黑龍江省一家農業(yè)企業(yè)負責人說，“本質上還是沒有好的機制，能讓我們和小農戶更好直接聯(lián)結起來，我們目前更多還是和大型合作社合作?！?/p>
小農戶“攀親”現(xiàn)代農業(yè)需有“技”和“錢”?！靶∞r戶最難的還是技術和資金?！睆埓簌i說，最開始自己從海南回到家鄉(xiāng)種地時，很多技術都不懂，通過向種糧大戶學習、聽講座、看書等方式才慢慢掌握。
【中國吉林網(wǎng)】盛夏時節(jié)，黑龍江的農作物進入快速生長期，祖國大糧倉的黑土地處處都是充滿希望的綠色。今年，實施標準化作業(yè)的農業(yè)生產全程托管服務為黑龍江糧食豐收加上了重要的砝碼，全省有4700多個農業(yè)生產托管服務組織與農戶簽訂了全程托管服務合同，總面積超過2000萬畝。全省27.7萬小農戶告別低效的個體耕種，通過托管服務進入現(xiàn)代農業(yè)生產體系。
訥河市黑龍江訥謨爾農業(yè)發(fā)展有限公司農田里的玉米比其他地塊高出一大截。這家公司針對合作社和農戶開展托管服務，今年規(guī)模經(jīng)營和社會化服務耕地達到150萬畝，其中農業(yè)生產全程托管45萬畝。
公司董事長潘艷輝說：“我們發(fā)現(xiàn)農民合作社有一些共同的短板:一是創(chuàng)辦者雖是村里能人，但欠缺管理能力，致使合作社發(fā)展受限；二是有些合作社積累不夠，融資成本高、代價大；三是后期配套設施不完備，無法做到旱能澆、澇能排，還在‘靠天吃飯’；四是對市場不敏感。我們在托管服務中有針對性地解決這些問題，他們管理能力不足，我們就攥指成拳，統(tǒng)一管理；資金不足，我們做融資擔保，降低利率；為了保證收益，我們全部上收入險，做好風險防控。為了提升田間管理水平，我們專門請了5個農技師，在生產上進行全程指導?！?/p>
2020年，潘艷輝整合各家合作社的農機具，成立農業(yè)社會化服務公司，增加了農技師，推出“菜單式”服務。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯為單位劃分作業(yè)區(qū)，在一定的半徑內根據(jù)生產需要配備機械，全部實現(xiàn)滿負荷運行。通過建立智慧農業(yè)平臺，推行農墾栽培模式，應用無人機航化作業(yè)、水肥一體化膜下滴灌等現(xiàn)代化種植技術。同時，積極探索“政策險+商業(yè)險”保險模式。這一年通過土地流轉、帶地入社、合伙經(jīng)營等形式規(guī)模流轉、合作種植、共同經(jīng)營土地75萬畝，帶動2萬多農戶。今年，他們規(guī)模經(jīng)營和社會化服務耕地面積又翻了一番。
2019年，蘭西縣逐步形成了“生產托管+農村金融+農業(yè)保險+糧食銀行”的全程托管服務模式，轉變農業(yè)生產方式，有效解決了“誰來種地”“如何種地”的問題，創(chuàng)造了托管服務的“蘭西模式”。今年，全縣全程托管簽約面積70.4萬畝，規(guī)模經(jīng)營3000畝以上的全程托管服務組織已經(jīng)發(fā)展到42個。
黑龍江省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處副處長朱華生說，農業(yè)生產托管推進了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了現(xiàn)代農業(yè)生產水平，提高了機械利用效率，促進了新技術推廣運用，讓農業(yè)真正插上了科技的翅膀。這兩年，托管服務組織在生產上普遍推廣了優(yōu)選良種、免耕、碎混還田、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治植保等科學種植新技術，提高了糧食產量。據(jù)測算，托管地塊畝均增產在15%以上，全省2000萬畝托管耕地增加的糧食產量，等于再造了一個產糧大縣。
蘭西縣遠大村的孫金香是村里的建檔立卡戶，老伴兒和兒子都因病去世，她自己領著10歲的孫女過日子?！凹依镉?0畝地，可沒人種，這些年一直流轉出去?！?/p>
2019年，孫金香把地托管給合作社，“以前流轉土地一畝地最多給我300元，一年也就6000元。可托管后光賣大豆一畝就能有570多元，再加上各種補貼能過千元，除掉166元的托管費，我一畝就能收入800多元，比以前翻番還不止?！?/p>
郭洪祥介紹，通過托管比農民自己經(jīng)營畝均增收180元至200元，比農民把土地流轉出去畝均增收240元至270元。
龍江縣超越現(xiàn)代玉米種植合作社用5年多的時間不斷探索把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的有效辦法，嘗試推廣了“耕、種、管、收、售”全產業(yè)鏈式農業(yè)生產全程托管服務，構建了“金融+期貨+保險”的農產品產值保障體系，實現(xiàn)了小農戶家庭經(jīng)營下農業(yè)生產“統(tǒng)”的突破，有力促進了農業(yè)節(jié)本增效，幫助本地農民增收致富。
超越現(xiàn)代玉米種植合作社理事長魏剛說:“目前，超越合作社每畝土地托管成本比當?shù)匦∞r戶自主經(jīng)營節(jié)省100元以上，增產在15%左右，農民選擇托管方式比將土地流轉出去每畝能多收益300元左右。除此之外，農業(yè)生產全程托管模式還實現(xiàn)了勞動力有效轉移，增加非農收入。僅2020年，合作社盈利810萬元，農民增收過億元。2021年合作社簽訂托管服務合同面積目前已達到62萬畝，其中農業(yè)生產全程托管服務面積31萬畝。”
農業(yè)生產托管增加了各利益主體的收入，合作各方實現(xiàn)了互利多贏，還為增加集體經(jīng)濟組織收入開辟了新門路，村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。
綏棱縣克音河鄉(xiāng)向榮村是一個人多地少、旱田為主的薄弱村，單純依靠土地增收，很難突破發(fā)展瓶頸。向榮村探索出了一條集體領辦、帶地入社、機社融合、自負盈虧的現(xiàn)代農業(yè)托管經(jīng)營模式，實現(xiàn)農業(yè)變產業(yè)、農民變股民、個體變集體的轉變。
向榮村黨總支部書記劉峰說，從2018年開始，向榮村連續(xù)3年都以村領辦的農機合作社為主體，實行“村黨組+農機合作社+農戶”方式，為農戶開展全程農業(yè)生產托管服務。2020年托管土地總收入1150萬元，村集體增收100萬元，農民戶均增收4100元。劉峰說，全村14495畝旱田全部入社經(jīng)營，90%勞動力從土地轉移出來從事二三產業(yè)。
朱華生說，全程農業(yè)生產托管服務增加了各利益主體的收入，農戶通過托管每畝增收180元左右，服務組織科學經(jīng)營每畝實現(xiàn)利潤約30元，金融部門通過資金支持繁榮金融市場，經(jīng)紀人、農機手為服務組織服務獲得報酬，一部分農戶通過外出務工、發(fā)展養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟等途徑實現(xiàn)多元增收，同時，還分散了農業(yè)生產經(jīng)營風險。
今年，黑龍江省農業(yè)農村廳在總結提煉、豐富完善“蘭西模式”的基礎上，制定了《黑龍江省農業(yè)生產托管服務規(guī)范指引》，為各地開展全程農業(yè)生產托管服務提供遵循。同時，在全省擇優(yōu)選定20個示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進全程農業(yè)生產托管工作。通過典型示范、政策解讀、現(xiàn)身說法、算賬對比，讓更多農民了解農業(yè)生產托管的運作模式，積極主動參與進來。各地也在原有模式基礎上，結合本地實際，不斷創(chuàng)新探索適合本地的全程農業(yè)生產托管方式。
綏化市被確定為全省整市推進農業(yè)生產托管服務試點市后，及時制定了《綏化市整市推進農業(yè)生產托管實施方案》，進一步明確了指導思想、基本原則、工作目標、重點任務和保障措施。方案明確今年托管面積要突破30%。到“十四五”末，以農業(yè)生產托管為主的規(guī)模經(jīng)營面積達到80%以上。鼓勵支持各地加快探索創(chuàng)新農業(yè)生產托管服務模式，充分發(fā)揮典型的輻射帶動作用?？偨Y出了適合本地全程托管的四種模式。以綏棱縣克音河鄉(xiāng)向陽村為代表的村級股份經(jīng)濟合作社模式；以青岡縣昌盛鄉(xiāng)沃土豐達現(xiàn)代農機專業(yè)合作社為代表的農機專業(yè)合作社模式；以蘭西瑞豐玉米種植合作社為代表的農業(yè)種植合作社模式；以慶安東禾米業(yè)為代表的農業(yè)企業(yè)聯(lián)合體模式。
為了保證托管生產出的糧食優(yōu)質優(yōu)價，綏化市先后與中糧貿易、新和成、中糧信托、中大物產、農墾集團等多次洽談對接。截至目前，已和中糧貿易黑龍江分公司達成合作共識，中糧貿易已和蘭西、海倫、望奎、北林、肇東政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，已落實糧食收儲托管合作面積200萬畝。
今年黑龍江各地積極與金融保險機構對接，為農戶和服務組織協(xié)調托管貸款及保險事宜。除了大災險、互助基金，一些縣、市也在探索產量險與收入險，比如有的保險公司創(chuàng)新推出了托管綜合保障保險和托管履約保證保險。這些保險就是給農民一顆顆“定心丸”，不管是有天災還是有服務組織履約不力，都能保證農民利益不受損失。
目前，全省的農業(yè)生產托管服務組織，都是在農資方面和大型生產廠家合作；在種植和收割環(huán)節(jié)和一些專業(yè)合作社合作；在售糧環(huán)節(jié)和一些用糧的大型企業(yè)合作，形成了完整的產業(yè)鏈閉環(huán)。同時，利用數(shù)字化、機械化的管理方式，實現(xiàn)科學種田，降低成本，提高種植效率。
朱華生介紹說，黑龍江全程農業(yè)生產托管模式，在生產方式上，有效把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道；在金融支持上，引導銀行創(chuàng)新產品，首創(chuàng)了“托管快貸”和“托管云貸”，為農民和服務組織解決經(jīng)費難題；在風險保障上，探索建立了支持保障體系，推出托管資金監(jiān)管制度和托管風險互助基金保障制度，聯(lián)手保險公司推出履約險和應對自然災害險，多維度保障農民收益；在秋季糧食收儲時，推出“糧食銀行”服務，真正實現(xiàn)了從種到收到賣的全程全產業(yè)鏈托管。
黑龍江省農業(yè)農村廳副廳長李文德說:“‘十四五’是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵時期。農業(yè)生產全程托管遵循了市場原則，在生產區(qū)域內整合各類農業(yè)資源提高了生產效率，促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。同時，農業(yè)生產全程托管尊重農民土地承包權益、風險小、易復制推廣，所以才能迅速在黑龍江遍地開花。特別是針對小農戶和貧困戶種地難題，黑龍江省還結合黨史學習教育開展了深入田間地頭為農民辦實事活動，共組織了4700多家服務組織為27.7萬個小農戶提供了全程服務，其中服務貧困戶2萬多戶?！?/p>
來源：農民日報·中國農網(wǎng)記者 劉偉林
