陜西省：召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作推進會

【彬州市人民政府網(wǎng)站】陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作推進視頻會8月10日召開，省委副書記胡衡華講話。彬州市委書記鐘偉在彬州市分會場參加。

胡衡華指出，今年以來，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了較好的成績，也面臨一些問題挑戰(zhàn)，要采取有效措施防范應對，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭。要堅持糧食生產(chǎn)黨政同責，高質(zhì)量建設(shè)高標準農(nóng)田，緊盯關(guān)鍵時點抓好防災減災，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，嚴守耕地紅線，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。要聚焦規(guī)模化主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細化綜合加工，扶持農(nóng)業(yè)專精特優(yōu)企業(yè)，強化品牌營銷，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。

胡衡華強調(diào)，要做好農(nóng)村地區(qū)疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅決防止因疫因災返貧。要抓好抓實農(nóng)村廁所革命，不折不扣做好長江重點水域“十年禁漁”工作，扎實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要加快推進“三變”改革，積極壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。要強化組織領(lǐng)導，完善政策措施，為奮力奪取全年“三農(nóng)”工作新勝利提供堅強有力保障。

陜西?。?021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村十項重點工作

【西部網(wǎng)三農(nóng)】2021年陜西將通過糧抓好糧食豐收、生豬產(chǎn)能提升、種業(yè)科技攻關(guān)、耕地保護建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)農(nóng)村十項重點工作任務(wù)，確?！笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和全面推進鄉(xiāng)村振興開好局、起好步。進入‘十四五’，‘三農(nóng)’工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從抓‘一農(nóng)”到強“三農(nóng)’，從解放生產(chǎn)力到優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，從推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展到推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上轉(zhuǎn)變工作思路和方式。

一、全力奪取糧食豐收

認真落實“兩藏戰(zhàn)略”，實施“一穩(wěn)三提”行動，確保糧食面積穩(wěn)定在4505萬畝以上、總產(chǎn)達到255億斤。

堅定不移穩(wěn)面積。各地要按照糧食播種面積只增不減的總體要求，對標省上下達任務(wù)，將播種面積分季節(jié)、分茬口、分品種分解到鎮(zhèn)村、落實到地塊。當前，棄耕撂荒現(xiàn)象十分普遍，要下功夫開展專項整治，研究出臺撂荒地種糧支持政策，讓撂荒地成為保面積的“新發(fā)地”。要提高復種指數(shù)，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)補貼，在灌區(qū)與旱腰帶過渡區(qū)擴種夏玉米50萬畝，用復種彌補播種面積的不足。

多措并舉提地力。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，總書記要求我們采取“長牙齒”的硬措施保護耕地。重點推動高標準農(nóng)田向糧食功能區(qū)和糧食基地縣聚集，實施農(nóng)田質(zhì)量提升工程措施，以好的地力換回好的產(chǎn)出。

系統(tǒng)集成提單產(chǎn)。要聚焦主糧，集成技術(shù)，開展“玉米增密度、小麥寬幅播種、馬鈴薯提質(zhì)增效”三大行動，示范應用面積比去年翻一番，推廣“窖水補灌、膜下滴灌、抗旱抗逆”等旱作技術(shù)，不斷提高單產(chǎn)水平。需要強調(diào)的是，預計今年極端天氣概率增大，條銹病有多發(fā)重發(fā)風險，要加強監(jiān)測預警，用好去年成功經(jīng)驗，嚴控病害大暴發(fā)、大流行。

規(guī)模經(jīng)營提效益。扶持一批糧食專業(yè)合作社、種糧大戶和社會化服務(wù)組織，提升糧食規(guī)模化、集約化、組織化水平，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事情交給社會化服務(wù)組織來辦，以好的效益讓農(nóng)民種糧有錢掙。

二、全面提升生豬產(chǎn)能

“豬糧安天下”，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。要搶抓北進西移的歷史機遇，借力大上快上的發(fā)展勢頭，確保今年生豬存欄增加100萬頭以上，加快由調(diào)入省向調(diào)出省轉(zhuǎn)變。

優(yōu)布局。陜南水源涵養(yǎng)區(qū)要穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模，推動生態(tài)養(yǎng)殖；關(guān)中地區(qū)要提升基地縣養(yǎng)殖水平，提升屠宰加工能力；陜北、渭北要發(fā)揮養(yǎng)殖當量潛力，打造果畜結(jié)合循環(huán)產(chǎn)業(yè)板塊，做好生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，培育新的發(fā)展?jié)摿^(qū)。

轉(zhuǎn)方式。堅持“大企業(yè)引領(lǐng)、大板塊推進、大循環(huán)支撐”，點對點推動用地、環(huán)保、財政、金融等已有政策落地，引導正大、溫氏、牧原、新希望等大型養(yǎng)殖企業(yè)布局建場，持續(xù)開展龍頭企業(yè)幫扶，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

保安全。毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大疫情防控，嚴把產(chǎn)地檢疫、運輸監(jiān)管、落地檢查隔離“三大關(guān)口”，加快25個入陜運輸指定通道建成運行，推進分區(qū)分級布防，筑牢產(chǎn)業(yè)安全防線。今年，生豬產(chǎn)業(yè)市場預期仍不明朗，要加強生產(chǎn)價格監(jiān)測預警，保持政策相對穩(wěn)定，增強逆周期調(diào)節(jié)的精準性和有效性，防止產(chǎn)業(yè)大起大落。

同時，聚焦畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照“做強奶山羊、做優(yōu)奶牛、發(fā)展肉羊肉牛、提升家禽產(chǎn)業(yè)”的思路，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、健全產(chǎn)業(yè)體系，著力推動良繁體系、標準化養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、動物防疫體系4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提檔升級，建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)，打造一批養(yǎng)殖重點縣，推動畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重有新的提升。

三、推進種業(yè)科技攻關(guān)

發(fā)揮楊凌科研優(yōu)勢，依托上合基地建設(shè)，孕育一場種業(yè)革命，為國家種業(yè)科技攻關(guān)、打好種業(yè)翻身仗做出貢獻。

依托基地建體系。開展第三次種質(zhì)資源普查，加快集種業(yè)研發(fā)、科企孵化、綜合展示于一體的國家級種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，力爭通過3-5年努力，構(gòu)建一套高效育種技術(shù)體系，把楊凌打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的“旱作種業(yè)創(chuàng)新中心”。

科企融合育新品。加快培育3-5個專業(yè)化、創(chuàng)新型“育繁推一體化”育種企業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)南繁基地和4個良繁基地，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，保育秦川牛、關(guān)中奶山羊等地方傳統(tǒng)品種，選育耐密型玉米、專用型小麥、優(yōu)質(zhì)蘋果蔬菜等具有重大應用前景的突破性品種。

科學選育強積累。中央強調(diào)，要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，這是國家生物育種的戰(zhàn)略調(diào)整。我們應該在更為審慎的安全監(jiān)管下，改變傳統(tǒng)思想觀念，破解體制機制障礙，有序推進生物育種研究推廣，不斷提高自主創(chuàng)新能力，牢牢把握研發(fā)的主動權(quán)。

四、強化耕地保護建設(shè)

抓防止耕地“非糧化”保數(shù)量。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同自然資源等部門落實好防止耕地“非糧化”的意見，堅持一切從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”，要摸清糧田面積存量，遏制“非糧化”增量，該退出的按政策逐步退出，優(yōu)先保證種糧有地用、用好地。

抓高標準農(nóng)田建設(shè)保質(zhì)量。建設(shè)高標準農(nóng)田是保障農(nóng)業(yè)豐收的重要抓手，去年建成高標準農(nóng)田500萬畝。對已建項目，要結(jié)合國土“三調(diào)”成果，盡快“上圖入庫”，建立管護機制。

五、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

按照“首位主導、龍頭牽引、園區(qū)承載、要素聚集、整縣推進”的思路，對標國家標準，結(jié)合省情實際，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，逐縣開展評估分級，抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。

做強首位產(chǎn)業(yè)固根基。創(chuàng)建示范區(qū)，基本條件就是產(chǎn)業(yè)聚集。各地要立足縣域、一縣一策，結(jié)合“3+X”特色產(chǎn)業(yè)布局，圍繞果業(yè)提質(zhì)增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)，每縣確定1-2個首位產(chǎn)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，推進標準化生產(chǎn)，深化三產(chǎn)融合，下功夫解決縣域產(chǎn)業(yè)“小散短”的問題，形成農(nóng)民持續(xù)增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)建四級園區(qū)聚要素。以示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)攬，按照“一縣一園”或“一縣多園”模式，啟動國、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng)”，實施“分級建設(shè)、逐級晉升”，建好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群，認定一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園、創(chuàng)建一批冷鏈物流試點縣、打造一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進集群、園區(qū)、強鎮(zhèn)等向示范區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、品牌鏈、價值鏈“四鏈共融”的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

強化主體承接帶農(nóng)戶。示范區(qū)由誰來建，光有龍頭就會富了老板、虧了老鄉(xiāng)，光有小農(nóng)戶就形不成規(guī)模、進不了市場。這就要求我們既要大抓項目、大抓招商，為產(chǎn)業(yè)鏈選取真正的龍頭企業(yè)，還要規(guī)范提升農(nóng)民合作社、發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、扶持培植農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，聚力打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社聯(lián)結(jié)、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成利益共同體，讓老板有實力、有動力，讓老鄉(xiāng)有活干、有錢賺。

六、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新

把推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

用足農(nóng)機補貼政策。今年，國家將啟動新一輪農(nóng)機購置補貼政策，在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c傾斜，我們要進一步優(yōu)化實化細化補貼政策，重點實施小麥寬幅播種機具疊加補貼、深松整地作業(yè)補貼，推動丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、分揀包裝等機械裝備短板，全面推開后整理模式，釋放政策惠農(nóng)效應。

創(chuàng)新科技推廣機制。重點提升20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，持續(xù)扶持10個產(chǎn)業(yè)試驗示范基地，搭建“首席專家+首位產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代園區(qū)”技術(shù)支撐模式，推動專家入園入企，開展農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)鏈配備科技服務(wù)團隊，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。

構(gòu)建數(shù)字共享體系。推動脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺延展到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推動數(shù)字賦能，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息直采直報、共建共享體系，著力解決信息“內(nèi)部打不通、外部難聯(lián)接、決策不準確、群眾用不上”的突出問題，以信息現(xiàn)代化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

七、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

山水林田湖草是一個生命系統(tǒng)，黃河、長江流域是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)修復提升的主陣地，必須保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

強化面源污染治理。以實施黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點示范為引領(lǐng)，以示范縣創(chuàng)建為抓手，推動綠色防控、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、糞便資源化利用、“白色垃圾”回收利用、秸稈綜合利用提質(zhì)擴面，久久為功抓好化肥農(nóng)藥減量化，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，下決心解決好受污染耕地修復治理難題，對重污染的耕地提倡退耕還林，實現(xiàn)安全利用，凈化生產(chǎn)環(huán)境。

提升質(zhì)量安全水平。以保障“十四運”農(nóng)產(chǎn)品供給安全為契機，實施質(zhì)量安全整治提升行動，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯二維碼、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證兩項制度，創(chuàng)建5個國家級、認定10個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，加大綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，確保農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

打好全面禁漁持久戰(zhàn)。嚴格落實長江“十年禁漁”規(guī)定，突出4市29個縣區(qū)重點領(lǐng)域，首先要解決群眾的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、穩(wěn)定增收問題，同時要嚴格監(jiān)管，構(gòu)建分層分級、全面覆蓋、網(wǎng)格監(jiān)管、責任到人的管理機制，推行執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、專項整治制度化，打好群防群治組合拳，確保“禁漁令”落地落實。

八、整治提升人居環(huán)境

接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，對基礎(chǔ)差的重點抓整治、基礎(chǔ)好的接續(xù)促提升，關(guān)鍵要把好事辦好、把實事辦實。

“廁所革命”核心在實用?！靶⒋竺裆?。堅持實事求是、分類推進，借鑒一二類縣改造經(jīng)驗，科學選擇改廁模式，特別是渭北、陜北的干旱、寒冷地區(qū)，要因地制宜、因戶施策，健全產(chǎn)品、標準、適用技術(shù)體系，引導戶用廁所入院、入室。要統(tǒng)籌村莊分類規(guī)劃，強化預判能力，不要一味爭項目、盲目拿資金，到年底交賬的時候再調(diào)規(guī)劃、減指標，防止有規(guī)劃、沒建設(shè)，有項目、難落地，確保改一戶、成一戶、滿意一戶。

垃圾污水治理核心在管用。要按照“就近就地分離、源頭減量減排、資源回收利用”的原則，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”機制，依據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件，結(jié)合鎮(zhèn)村常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌推進垃圾、污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，有條件的地方要推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

村莊清潔核心在長效。要從組織“干干凈凈迎新春”活動抓起，動員農(nóng)民群眾廣泛參與，在傳統(tǒng)節(jié)慶搞行動，借防疫壓力搞清潔，用現(xiàn)代媒體搞宣傳，全面開展村莊環(huán)境清潔美化，從村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院拓展，集中力量解決村莊環(huán)境臟亂差問題，推進制度化，養(yǎng)成好習慣，提升長效性。

九、大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手，也是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施縣域統(tǒng)籌，要主動協(xié)調(diào)、橫向?qū)印⒖v向統(tǒng)籌、有序推進。

以村莊規(guī)劃為首要。未來一個時期，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合仍是大趨勢，村莊格局繼續(xù)演變分化，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村會加快集聚，一些村落將自然消亡。要堅持以人為本的理念，從人口相對密集的重點鎮(zhèn)、中心村著眼，合理布局好村落，編制好適用落地的規(guī)劃。

以基礎(chǔ)保障強統(tǒng)籌。按照2035年農(nóng)村基本要件要和城市相當?shù)墓?jié)奏，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，鞏固提升水、電、路等基礎(chǔ)保障能力，注重光纖、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型設(shè)施向農(nóng)村延伸，引導電商、物流、養(yǎng)老等新型服務(wù)體系在農(nóng)村發(fā)展，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。

以鄉(xiāng)村治理固根本。堅持“塑形”與“鑄魂”有機統(tǒng)一，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，完善村規(guī)民約，推進移風易俗，革除陳規(guī)陋習，活躍文化生活，高質(zhì)量、高水平辦好第四個農(nóng)民豐收節(jié)，提振農(nóng)民群眾精氣神，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，推進村“兩委會”換屆，抓好鄉(xiāng)村治理試點示范，鞏固拓展農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成果，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，讓軟實力成為鄉(xiāng)村振興的硬支撐。

十、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新

改革是解決發(fā)展問題的重要法寶。要抓好土地制度改革這個“牛鼻子”，進一步賦權(quán)活權(quán)，積厚成勢，釋放紅利，培植動能。

推進農(nóng)村“三塊地”改革。持續(xù)推進西安市閻良區(qū)土地承包到期后再延長30年國家試點，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)，做細做實基礎(chǔ)工作，接穩(wěn)接好職能職責，穩(wěn)慎推進4個縣區(qū)農(nóng)村宅基地改革、12個縣區(qū)閑置宅基地和住宅盤活利用試點，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式；完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，規(guī)范引導工商資本下鄉(xiāng)，拉動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，深化“三變”改革，激活資源要素，支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，拓展農(nóng)民增收空間。要針對基層農(nóng)經(jīng)體系薄弱的現(xiàn)狀，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，推進以責定崗，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。

加強農(nóng)業(yè)對外合作。把上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建設(shè)擺在突出位置，發(fā)揮部省聯(lián)動機制效能，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)實訓基地、種業(yè)科技創(chuàng)新合作中心等重點項目建設(shè)，發(fā)揮示范帶動功能，促進陜西農(nóng)業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)。