廣東明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，不包括這幾類農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地

近日，廣東省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）要求，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（下稱《通知》），進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，提出要簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序，嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用和耕地保護(hù)紅線，以此加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

生豬養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制

《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。

具體來說，作物種植設(shè)施用地范圍包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場(chǎng)內(nèi)道路等生產(chǎn)設(shè)施用地，為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放及維修場(chǎng)所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地。

畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍則包括畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進(jìn)排水渠道、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的飼料存儲(chǔ)、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗(yàn)檢疫、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)、病死動(dòng)物無害化處理以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。

《通知》特別指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。根據(jù)2019年12月自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)家樂、餐飲、住宿用地等，不直接為生產(chǎn)服務(wù)或與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，屬于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地，原則上應(yīng)納入建設(shè)用地范疇。

《通知》明確，種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10％以內(nèi)，最多不超過20畝；規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15％以內(nèi)，最多不超過30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用必須恢復(fù)原用途

《通知》強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)應(yīng)按規(guī)定使用存量建設(shè)用地或依法辦理新增建設(shè)用地手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，符合規(guī)定的可納入點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排。

同時(shí)，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。不硬化、挖損地面或建設(shè)永久性建筑，且種植條件隨時(shí)即可恢復(fù)的，不屬于破壞耕地耕作層。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途，原地類為耕地的必須恢復(fù)為耕地，且不得低于原二級(jí)地類。原地類為非耕地，政府組織落實(shí)土地恢復(fù)產(chǎn)生新增耕地的，可按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

《通知》還指出，不得假借設(shè)施農(nóng)業(yè)之名變相調(diào)整或占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植設(shè)施，選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量永久基本農(nóng)田，但應(yīng)控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15%以內(nèi)，最多不超過30畝，并須按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)劃。

自然資源部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)墾）主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求。為改進(jìn)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

三、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。

四、市、縣自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。國(guó)家、省級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)通過各種技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自然資源部備案?！秶?guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)﹝2014﹞127號(hào)）已到期，自動(dòng)廢止。

本通知有效期為5年。

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部??2019年12月17日