廣東明確設施農業(yè)用地范圍，不包括這幾類農村二三產業(yè)用地

近日，廣東省自然資源廳、農業(yè)農村廳根據(jù)《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，印發(fā)了《關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的通知》（下稱《通知》），進一步明確設施農業(yè)用地范圍，確定設施農業(yè)用地規(guī)模，提出要簡化設施農業(yè)用地程序，嚴守農地農用和耕地保護紅線，以此加強和改進設施農業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

生豬養(yǎng)殖輔助設施用地面積不受30畝限制

《通知》明確，設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，分為生產設施用地以及與生產直接關聯(lián)的輔助設施用地。

具體來說，作物種植設施用地范圍包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場內道路等生產設施用地，為生產服務的看護房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農資農機具存放及維修場所，以及與作物生產直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產物處理等輔助設施用地。

畜禽水產養(yǎng)殖設施用地范圍則包括畜禽舍、水產養(yǎng)殖設施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進排水渠道、場區(qū)內通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產用地，與養(yǎng)殖生產直接關聯(lián)的飼料存儲、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗檢疫、消洗轉運、分揀包裝、保鮮存儲、生物質有機肥料生產、病死動物無害化處理以及必要的管理用房等輔助設施用地。

《通知》特別指出，設施農業(yè)用地不包括屠宰和肉類加工等農村二三產業(yè)用地。根據(jù)2019年12月自然資源部會同農業(yè)農村部出臺的《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，農產品深加工、農家樂、餐飲、住宿用地等，不直接為生產服務或與生產直接關聯(lián)，不屬于設施農業(yè)用地范圍，屬于農村二三產業(yè)用地，原則上應納入建設用地范疇。

《通知》明確，種植和養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據(jù)農業(yè)生產需要合理確定，作物種植輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的10％以內，最多不超過20畝；規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。畜禽水產養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的15％以內，最多不超過30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設施用地面積不受30畝限制。

設施農業(yè)用地不再使用必須恢復原用途

《通知》強調，要始終堅持農地農用。設施農業(yè)用地使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農業(yè)設施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農村集體經(jīng)濟組織作為存量設施農業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)。非農建設應按規(guī)定使用存量建設用地或依法辦理新增建設用地手續(xù)，落實耕地占補平衡和永久基本農田補劃，符合規(guī)定的可納入點狀供地范圍統(tǒng)籌安排。

同時，要嚴守耕地保護紅線。不硬化、挖損地面或建設永久性建筑，且種植條件隨時即可恢復的，不屬于破壞耕地耕作層。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途，原地類為耕地的必須恢復為耕地，且不得低于原二級地類。原地類為非耕地，政府組織落實土地恢復產生新增耕地的，可按照國家和省有關規(guī)定核定補充耕地指標。

《通知》還指出，不得假借設施農業(yè)之名變相調整或占用永久基本農田進行非農建設。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植設施，選址確實無法避讓永久基本農田的，允許使用少量永久基本農田，但應控制在項目用地規(guī)模的15%以內，最多不超過30畝，并須按規(guī)定落實補劃。

自然資源部,農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農業(yè)農村（農牧、農墾）主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門：

隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，設施農業(yè)生產日益增多，用地面臨新的情況和需求。為改進用地管理，建立長效機制，促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

二、設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。

三、各類設施農業(yè)用地規(guī)模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據(jù)生產規(guī)模和建設標準合理確定。其中，看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。

四、市、縣自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門負責設施農業(yè)用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農業(yè)用地監(jiān)管。設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。

各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案。《國土資源部 農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)﹝2014﹞127號）已到期，自動廢止。

本通知有效期為5年。

自然資源部 農業(yè)農村部??2019年12月17日