隨著城鎮(zhèn)化的加速，習(xí)近平總書記指出“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式；產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市和城市群集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源”，這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化將帶來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的巨變。
我國城鄉(xiāng)建設(shè)最突出的問題就是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大量重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。未來絕大部分人都會到縣城以上的城市去居住。按現(xiàn)有的戶籍人口和規(guī)劃人口確定規(guī)模去開展建設(shè)是最大的浪費(fèi)。呼吁國家和有關(guān)部門緊急出臺政策限制減少這些巨大的重復(fù)浪費(fèi)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)和超量建設(shè)是最大的浪費(fèi)
我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有238個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)充滿了活力，有發(fā)展的動力，他們的基礎(chǔ)設(shè)施可以參照小城市的建設(shè)要求。但是低于十萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有三萬多個，除了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨穩(wěn)、維持現(xiàn)狀以外，大部分面臨萎縮趨勢，即便在長三角、珠三角和大城市周邊也有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心衰敗嚴(yán)重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)和過量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給國家造成了大量的浪費(fèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)巨大
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能求大求全
很多沒有發(fā)展動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然以戶籍人口和發(fā)展人口為基礎(chǔ)，參照縣城的功能作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各種文化教育商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施貪大求全。大量的文化衛(wèi)生教育設(shè)施閑置，七八個老師、十幾個學(xué)生現(xiàn)象比比皆是。最近很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要上污水處理廠，盲目的去要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照了戶籍人口和規(guī)劃人口規(guī)模去建設(shè)污水處理廠，是個巨大的浪費(fèi)。
未來中西部地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈衰減的趨勢，要按減量發(fā)展的思路合理計算所需要的規(guī)模，根據(jù)經(jīng)驗按照現(xiàn)狀真實常住人口的50%規(guī)模去建設(shè)就可以了,一些人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒必要建集中污水處理廠，參照農(nóng)村的分散式處理就可以了。鄉(xiāng)村公路未來需求也不旺盛了。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施超規(guī)模建設(shè)
全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口平均是8000人，但是各地往往按照翻一倍的規(guī)劃人口去布置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際常住人口只有50%，未來還將進(jìn)一步流失，至少四倍的建設(shè)造成巨大的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的各種文化設(shè)施、教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施大量閑置，低效使用。
3. 建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)過高
市政設(shè)施不適用：一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水、垃圾等市政設(shè)施配置過高，收不上污水和垃圾，運(yùn)營費(fèi)過高，不能正常運(yùn)營，不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。
過度硬化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)里大量的建設(shè)廣場、水泥路面、人行設(shè)施、堤岸工程，過度硬化，造價很高，破壞了生態(tài)環(huán)境，形成了熱島效應(yīng)。國外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括德國、日本等發(fā)達(dá)國家）往往以綠化來鋪裝為主。
維護(hù)成本過高：高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)導(dǎo)致日常清掃、運(yùn)營和使用費(fèi)人均非常之高。
4. 村莊環(huán)境盲目求好
這幾年農(nóng)村到處建廣場、花園、大量的硬質(zhì)鋪裝，房屋都煥然一新，比城市的別墅區(qū)還要好。過好的環(huán)境追求并不符合農(nóng)村的實際和財力，未來人進(jìn)一步減少將造成巨大的浪費(fèi)，要科學(xué)的處理好公平性和經(jīng)濟(jì)性之間的關(guān)系。
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境最糟糕的是90年代，當(dāng)時農(nóng)村人口最多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，環(huán)境破壞最嚴(yán)重。這些年鄉(xiāng)村人少了，垃圾污水也少了，人居環(huán)境自然就變好了，沒必要投入過多的農(nóng)村人居環(huán)境改造。
大力減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大重復(fù)建設(shè)
1. 精準(zhǔn)遵循常住人口配置基礎(chǔ)設(shè)施。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，布局減少重復(fù)建設(shè)。區(qū)域統(tǒng)籌，公共復(fù)合利用。多用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施分散式就地處理辦法。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要上污水處理廠，事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出人口在一半以上，再加上接管率也只能做到50%，所以往往只需按1/4的設(shè)計規(guī)模去實際建設(shè)，而且未來還在不斷的衰減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不必求全，不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配齊這些設(shè)施。
2. 發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)動布局。
一些發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間距離密集，產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，可以把這些公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)動建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)和管理。江蘇常熟市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個都建了污水處理廠，結(jié)果運(yùn)轉(zhuǎn)不經(jīng)濟(jì)，重新優(yōu)化成11個污水處理廠，就可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)了。
3. 萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障基本需求。
未來萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由行政和服務(wù)人員構(gòu)成，預(yù)測剩下全鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人數(shù)的10-15%左右，一兩萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1000-2000鎮(zhèn)區(qū)人口去配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本需求保障基礎(chǔ)設(shè)施就可以。一些萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以用鄉(xiāng)村的，分散就地處理的辦法解決。農(nóng)村的人未來越來越少，人居環(huán)境的自我修復(fù)能力會一定程度的保障。
二、城鎮(zhèn)化巨變加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底萎縮和轉(zhuǎn)型
在當(dāng)前這種錯綜復(fù)雜的形勢下，我國城鎮(zhèn)化到底是什么情況？鄉(xiāng)村到底是什么現(xiàn)狀？巨量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展？
1. 不準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)化率。
我國城鎮(zhèn)化率目前公布為60%，由于城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計大都從城市單向調(diào)查居多，同時農(nóng)村惠農(nóng)政策加大，不愿暴露人口流失等因素導(dǎo)致我國的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計極不符實。根據(jù)筆者全國各地調(diào)研和抽樣調(diào)查，大量的鎮(zhèn)區(qū)空心率一般在50%，鄉(xiāng)村人口大部分只剩下30%。真實的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在65~70%，遠(yuǎn)大于公布的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了拐點(diǎn)。呼吁國家和各地通過電信部門長期監(jiān)測掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
2. 大量鄉(xiāng)村瀕臨解體。
鄉(xiāng)村60歲以上的人大都在務(wù)農(nóng)，中青年都出去打工也不會種田了，近兩年婦女和兒童也被農(nóng)二代接走了，連村干部都很難選齊。目前中國農(nóng)民工總量約為2.5億人，每年新增農(nóng)民工只有100萬至200萬人。鎮(zhèn)鄉(xiāng)萎縮，大部分面臨衰敗和空心。村莊凋敝，50%瀕臨解體和死亡，城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)生了巨變。少量的老人使用比較大的村莊基礎(chǔ)設(shè)施是極不經(jīng)濟(jì)的，這就需要加速城鎮(zhèn)化了，城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象將自然減弱和消除。
3. 85%才是城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)。
學(xué)界普遍把80%作為我國城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)。但是根據(jù)實際情況預(yù)測，同時參考日本城鎮(zhèn)化率93%的發(fā)展模式，我們判斷至少85%才是我國城鎮(zhèn)化的平衡點(diǎn)，逆城市化也只會在大城市郊區(qū)山清水秀之地出現(xiàn)。
4. 中西部市縣發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
未來縣域經(jīng)濟(jì)人口發(fā)展主要體現(xiàn)在大都市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚群帶、文旅資源豐富地區(qū)，其他地區(qū)呈萎縮趨勢。很多市縣域的人口在流失，縣域經(jīng)濟(jì)也遇到了巨大的挑戰(zhàn)，之前招商引資吸引的產(chǎn)業(yè)都紛紛流向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。中西部地區(qū)市縣急需加速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚到縣城，縣城是最佳的集聚點(diǎn)，這次國家發(fā)改委提出縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項也是考慮這種趨勢?？h城的房價往往3000~5000元/平方，門檻比較低與鄉(xiāng)村自建房差不多。一部分中西部縣城萎縮向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。
5. 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨徹底萎縮（消亡）。
全國選取的兩批3594個全國重點(diǎn)鎮(zhèn)大部分沒有發(fā)展動力，405個全國特色小城鎮(zhèn)也停滯不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衰敗是不可避免的自然規(guī)律。需要把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)籌安排，加速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口產(chǎn)業(yè)集聚到縣城。事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部早已經(jīng)把他們家安在縣城了。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口會很少，這么少的人待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是更不經(jīng)濟(jì)的。
6. 加速鎮(zhèn)改鄉(xiāng)的減量發(fā)展。
小鎮(zhèn)改鄉(xiāng)。過去都是鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)，未來鎮(zhèn)改鄉(xiāng)是個主流趨勢?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將減少建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)和管理，小城鎮(zhèn)又改回了鄉(xiāng)一級的管理。一些城鎮(zhèn)化率比較高的地方已經(jīng)提前顯現(xiàn)這些情況。
在規(guī)劃中要重點(diǎn)研究鎮(zhèn)區(qū)騰退減量的方案，一些公共建筑如何集中復(fù)合使用，閑置的公建如何轉(zhuǎn)換使用功能，空心的住房如何生態(tài)修復(fù)和騰退復(fù)墾。
7. 都市圈的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來快速發(fā)展的機(jī)遇。
大鎮(zhèn)融城。一部分發(fā)展大鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)型、融入和重構(gòu)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)完全融入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市群了。他們的發(fā)展面臨徹底的融入和城鄉(xiāng)重構(gòu)。北京在發(fā)展新市鎮(zhèn)，山東發(fā)展新生小城市，南方在試點(diǎn)鎮(zhèn)級市，城市群里的小城鎮(zhèn)是重要的組成部分。
“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”面臨巨大的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮預(yù)示著未來客觀發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，騰退和衰減是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的主流。到了徹底轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展思路的時候了！
城鄉(xiāng)規(guī)劃里最突出的問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。如果說城市（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）規(guī)劃存在一定程度超前的話，過去的20年，我國的小城鎮(zhèn)普遍沒有增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引下的土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給國家造成了巨大的閑置和浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是規(guī)劃體系過去20年最大的失誤和敗筆。
三、用生態(tài)的辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)空間
習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話，為海南創(chuàng)新打造“精品小鎮(zhèn)”指明了方向。創(chuàng)新構(gòu)建集“鄉(xiāng)村全域旅游目的地、精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村度假群落”于一體的“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度代表中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的未來。
1. 多用生態(tài)的辦法改善人居環(huán)境。
自然生態(tài)營造環(huán)境（多栽樹少硬化），鄉(xiāng)土材質(zhì)塑造特色，傳承歷史體現(xiàn)品質(zhì)，包容多元文化并存。多用生態(tài)的辦法改善人居環(huán)境：鎮(zhèn)改鄉(xiāng)的趨勢決定要多用生態(tài)的辦法，以綠美鎮(zhèn)，以水活村。隨著未來人口減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾多用就地填埋、漚肥、循環(huán)利用的方式就能解決；生活污水也多用農(nóng)村就地分散處理的方式、還田循環(huán)利用的方式更可持續(xù)發(fā)展。
2. 用鄉(xiāng)土的辦法凸顯地域特色
多用鄉(xiāng)土的手法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌：鼓勵使用鄉(xiāng)土材料、傳統(tǒng)建筑方式傳承和延續(xù)村鎮(zhèn)地域特色。鼓勵多采用傳統(tǒng)的建造、生產(chǎn)、生活的方式傳承和延續(xù)傳統(tǒng)。
就地取材：就地取材要充分反映鄉(xiāng)土的特色，要土，不要洋，不要像城市的建筑一樣，要多用地方的材質(zhì)，要注意材質(zhì)的多樣化。房屋就地取材，木頭、夯土、磚、石、草、竹子等都是建筑材料。
老料新做：鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有很多傳統(tǒng)遺留下來的木料、石料、磚瓦，這些都是寶貝，要把他們精心保護(hù)起來，鑲嵌在新建的建筑之中，發(fā)揮新的價值。
土料洋做：鄉(xiāng)土的材料可以用一些新的構(gòu)圖手法，現(xiàn)代的設(shè)計手段打造出既鄉(xiāng)土又時尚的效果。
粗料細(xì)做：村鎮(zhèn)的建設(shè)要粗料細(xì)作，精細(xì)打造，刻畫出細(xì)部來。
新舊搭配：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)是歷史不同階段的演繹過程，新舊的混合搭配讓空間效果更有變化、更有驚喜，不落俗套。
3. 傳承村鎮(zhèn)的歷史文化
幾千年來農(nóng)耕生活孕育了博大精深的鄉(xiāng)村智慧,鄉(xiāng)村智慧在社會的延綿、產(chǎn)業(yè)的選擇、生態(tài)的態(tài)度等方面都充滿了各種探索和經(jīng)驗，特別是人居環(huán)境方面的思想，這些都體現(xiàn)了最大的中國特色。
遵循傳統(tǒng)的選址格局理念。村鎮(zhèn)選址格局上往往是依山就勢，通過對自然環(huán)境、地形的尊重，形成千變?nèi)f化、獨(dú)具特色的風(fēng)貌，這些很好的思路是現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)所忽略的，未來我們要把這些智慧加以提煉。
提煉傳統(tǒng)的建筑符號并運(yùn)用。不同地區(qū)獨(dú)有的建筑文化符號和建筑細(xì)部，傳承創(chuàng)新建筑符號和細(xì)部。在風(fēng)貌上輸入文化的一些圖案、土墻，有文化的內(nèi)涵，像徽州的四水歸堂，也有像馬頭墻這種工匠長期摸索的符號。習(xí)總書記提出“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、白粉墻、四合院”這種朗朗上口的新三字經(jīng)，把傳統(tǒng)村落建筑概括的非常形象，讓基層的建設(shè)者和村民們都聽懂了，在當(dāng)年黔北民居的這種改造之中，指引新建設(shè)了一批個性鮮明的新的民居。
4. 多用自然修復(fù)的方式保護(hù)生態(tài)田園。
大自然生態(tài)自我修復(fù)能力很強(qiáng)，土地撂荒就是最好的修養(yǎng)輪作。這些年鄉(xiāng)村人少了，沒人去破壞生態(tài)環(huán)境了，垃圾污水也少了，人居環(huán)境自然就變好了。
5. 系統(tǒng)整合打造大地景觀。
生態(tài)紅線千萬不要過濫。要巧借已有的鄉(xiāng)村景觀，把一些山川、河流、古村、民俗風(fēng)情巧妙的串聯(lián)起來，多栽種一些果樹和花卉，逐步的提升大地景觀，打造全域景觀，同時免費(fèi)吸引城市的人來采摘和休閑，植入一些微型的田園商業(yè)綜合體，服務(wù)于鄉(xiāng)村。
6. 特色村莊資源需要重構(gòu)。
鄉(xiāng)村資源本來是無意而為之，時至今日，雖有特色，但是散落而弱小，也不適應(yīng)現(xiàn)代人的生活，怎樣才能把這些散落的鄉(xiāng)村資源重新組合在一起，按照現(xiàn)在生活的需求，植入現(xiàn)代的元素，變成一個真正符合現(xiàn)代、城市審美需求的新鄉(xiāng)村景觀。
四、城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)城聚鄉(xiāng)散的新格局（趨勢）
伴隨著城鎮(zhèn)化的變化，縣域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨變。未來是一個什么樣的新結(jié)構(gòu)呢？
1. 中西部城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)“城聚鄉(xiāng)散”的新趨勢。
集聚的縣城（營造活力特色）?？h城是行政、商業(yè)和文化的有機(jī)生命體，還將持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口要主動集聚到縣城，鄉(xiāng)村的文化隨之融入城市。要全力做大縣城，打造低門檻生態(tài)城郊，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口。在河北省張北縣的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，我們加大全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚的力度，做大縣城，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建“大城小鄉(xiāng)”的新格局。
萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（突出管理服務(wù)）。管理和服務(wù)鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能，鎮(zhèn)區(qū)未來會剩下全鎮(zhèn)10~15%的人，對于平均兩三萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是兩三千人。50%小城鎮(zhèn)都會回到鄉(xiāng)的管理功能。貴州的鎮(zhèn)村聯(lián)動、黑龍江鎮(zhèn)場合一都是很好的探索。
消亡的村莊（雕刻精美村居）。90%的村莊都會解體和消亡。鄉(xiāng)村振興不是單個的村莊振興，散居和莊園將是的新的形態(tài)，村莊將大量出現(xiàn)村改居、有村無莊、散戶分布。要多采用生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，空心宅院栽樹綠化。
2. 城鄉(xiāng)三生空間顯現(xiàn)“緊湊的城鄉(xiāng)、恢復(fù)的生態(tài)、整合的田園”的新格局。
城鄉(xiāng)未來生活緊湊，生態(tài)恢復(fù)，縣集聚，鎮(zhèn)消亡，鄉(xiāng)服務(wù)，鎮(zhèn)村聯(lián)動。鄉(xiāng)村衰敗是件好事，鄉(xiāng)村不是真的衰敗，是自然生態(tài)的發(fā)展，鄉(xiāng)村衰敗說明城市發(fā)展。德國不強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，所以鄉(xiāng)村非常美，到處都是風(fēng)景和花園。隨著城鎮(zhèn)化的加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又回歸傳統(tǒng)的理想風(fēng)水格局，風(fēng)水就是古代的國土空間規(guī)劃?？茖W(xué)精準(zhǔn)的重構(gòu)符合實際情況的城鄉(xiāng)新格局是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。
湖北省宜都市目前70%人都集聚在沿江的“一城三區(qū)”周邊。我們把三區(qū)及鄰近鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃成城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶，預(yù)測將集聚全市90%的人口，里面的村莊超前高標(biāo)準(zhǔn)的打造未來鄉(xiāng)村，其他地區(qū)盡量減少投入或者騰退，這種超前的未來城鄉(xiāng)格局將會大量的減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
3. 融入發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的新方向。
中心城市（城市群）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入都市圈；城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市功能重構(gòu)；產(chǎn)業(yè)帶里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作和升級；景區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景鎮(zhèn)融合；縣域里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動發(fā)展；偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動。
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的最基本單元。
村莊瀕臨解體，很多管理職能和公共服務(wù)的都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來了，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元更符合實際情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從規(guī)模、地域面積、管理職能都是落實縣域鄉(xiāng)村振興的最為經(jīng)濟(jì)、高效的單元，村莊沒法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
五、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)徹底集聚和轉(zhuǎn)型
全國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)流失衰敗，面臨巨大的挑戰(zhàn)。八九十年代所形成的村村冒煙、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)面臨生死和重新發(fā)展。到了必須徹底把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一集聚，精準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展的時候了。
1. 傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再適合本地發(fā)展。
大多數(shù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地貌似便宜，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流成本、人工、服務(wù)管理等綜合成本并不經(jīng)濟(jì)，因此要嚴(yán)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展。
2. 縣域經(jīng)濟(jì)需要集聚所有企業(yè)。
就大部分地區(qū)而言，縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦只能集中起來在一處發(fā)展，全縣需要建設(shè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園。河南省在前些年在每個縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)各設(shè)了一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實驗下來縣級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起來，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本都失敗了。廣東肇慶懷集縣把全縣的產(chǎn)業(yè)全部集中在一個園區(qū)（40平方公里），鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的成績分配按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別考核，是一個很好的經(jīng)驗。
3. 抓住網(wǎng)絡(luò)時代銷售轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇。
這次疫情加速催生了產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，城市服務(wù)定制化，網(wǎng)絡(luò)縮小了城鄉(xiāng)的距離，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)會。以網(wǎng)絡(luò)和定制為轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索123產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流線空間如何聯(lián)動。
4. 一縣一品的發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
生態(tài)安全品牌的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是大部分縣域經(jīng)濟(jì)未來的方向。從一村一品發(fā)展到一縣一品。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大概100多種類別，每一類品牌全國有十個為宜，那么全國兩千個縣市正好一個縣以一種優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品為主，從產(chǎn)品的生產(chǎn)到深加工，到包裝，到系列產(chǎn)品，到后期服務(wù)，做成一個強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)不能再跟著城市發(fā)展方向做城市的尾巴，應(yīng)該成為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，以原材料農(nóng)產(chǎn)品加工為方向，產(chǎn)品規(guī)?；放粕鷳B(tài)化。峨眉山市長期發(fā)展竹葉青茶葉品牌，通過品牌打造宣傳，生態(tài)高質(zhì)量定制，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線加工生產(chǎn)等策略，既帶動了周邊茶葉的生產(chǎn)加工，又發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)。
5. 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨融入園區(qū)和轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
一些產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)越來越與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，參與產(chǎn)業(yè)的重新分工，參與轉(zhuǎn)型升級。這兩年發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是一種重構(gòu)新的空間業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式。唐山玉田縣在國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，承接了北京像同仁堂、王致和這樣老字號品牌20多家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并且打造老字號小鎮(zhèn)，是一個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)融入園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的好嘗試。
6. 山清水秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來都市旅居生活。
越來越多的都市人選擇到一些山清水秀的地方住上一段時間，享受休閑時光。威海乳山市銀灘，神農(nóng)架腳下的興山縣，長壽之鄉(xiāng)巴馬縣等都在打造承接都市人的康養(yǎng)旅居生活新區(qū)，取得了初步的成效。
集聚而高效的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，是這次國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵。
