合村并居是我國很早就開始實施的一個農(nóng)村形態(tài)改造項目，亦稱“合村并點”，有的地方稱之為合村并鎮(zhèn)或合村并城。它是我國一些地區(qū)，在加快城鎮(zhèn)化進程與社會主義新農(nóng)村建設的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟，進行的將幾個臨近自然村整合起來，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。

那么為什么要進行這個項目呢？這是因為長期以來存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三高是什么?

一是村級組織運轉(zhuǎn)成本高，基層負擔重。按每村年平均5000元計算，僅全市財政承擔的村級工資費用就近4000萬元。

二是空心村比例高，土地浪費嚴重。我國的空心村比例達80%，有的村莊房屋空置率高達50%。

三是基礎設施建設成本高，公共服務水平低。醫(yī)院、學校、超市等基礎設施，因村莊過于分散而低水平重復建設，國家的扶持資金分散到各村，就分散的像是毛毛雨，收效甚微。

兩難又是什么?

一是村級管理水平低，帶領群眾增收致富難。許多村選不出黨支部書記，有的村就是“矬子里拔將軍”。

二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除。

合村并居既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，也可以更好的整合土地資源，依靠土地發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧致富。但是這個時候也有很多人擔心，合村并居之后集體耕地的劃分怎么辦?會不會收回自己手里的土地進行重新分配呢?

其實農(nóng)民朋友們完全不必擔心土地歸屬權(quán)，合村并鎮(zhèn)并不會改變農(nóng)民原有的土地承包權(quán)。國家及地方也針對該政策出臺了相關規(guī)定，明確強調(diào)了農(nóng)民的土地權(quán)益保持不變。不僅如此，以前有的優(yōu)惠政策也保持不變，村名不變，各項福利待遇不變。也就是說無論怎么合村并居，農(nóng)村集體的土地性質(zhì)都是不會改變的。

那么合村并居之后又有什么不同呢?

一、無論自留地、耕地還是坑塘、道路、拆除房屋后的空閑宅基地，這些都是村集體、全體村民共有的財產(chǎn)。我們只有經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)而沒有所有權(quán)。其實在我國，土地本身就不是個人私有物品，大家手里承包的土地都是村集體的，只不過有使用權(quán)而已，不是個人所有的。

二、合村并居后的管理模式，大多數(shù)是集中居住、分別管理。僅僅是相鄰村莊群眾的集中居住，各村仍管理各村，各村的耕地管理、村級事務等依舊延續(xù)原有的模式。這樣做能夠有效減少基礎設施的配套難度，有利于提高基礎設施的利用效率，也更有利于建設相對完善的服務設施配套體系，減少空心村現(xiàn)象。

三、合村并居后，對于物業(yè)管理來講，設置統(tǒng)一的物業(yè)管理，物業(yè)費水電費也像城里的小區(qū)一樣公開透明，有統(tǒng)一的收費標準、統(tǒng)一的物業(yè)管理模式來進行，這樣也會有利于合并成的新小區(qū)的規(guī)范管理。

四、合村并居后，如果共同居住的村需要進行合并成新的村莊，就需要按照《村民委員會組織法》相關規(guī)定來執(zhí)行?！洞迕裎瘑T會組織法》第三條規(guī)定，“村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準”。也就是說，村委會的各項事宜現(xiàn)在需要各村村民會議討論同意才能通過。村民會議“應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過”。也就是說現(xiàn)在村里大事的決定權(quán)實實在在的交到了村民手里，這一舉措也充分保障了全體村民的決定權(quán)。

五、合村并居后的耕地依據(jù)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年，在這三十年內(nèi)，依然屬于村民承包經(jīng)營，村民可以自由的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。

六、對于并居后，老村址上的原有道路、宅基地、坑塘，由村委會負責管理?？梢圆扇蛪ǖ刃问竭M行利用。無論采取統(tǒng)一承包經(jīng)營、還是分配到戶等方式，都屬于村級重大事務，需要通過村民會議決議后，才可執(zhí)行。

總的來說，合村并鎮(zhèn)主要是為了推動新農(nóng)村建設進程，高效綜合利用土地資源。土地的所有權(quán)經(jīng)營權(quán)，宅基地的所有權(quán)都不會改變。不管怎么樣，對農(nóng)民來說都是好事，一家人2-3畝地，自己種什么都不會賺錢，不如集中土地，都村集體出面，大規(guī)模種植某種作物，統(tǒng)一出售，各戶分紅。年輕人出去工作，老人在家里看孩子，年底有分紅，還不用操什么心，可以說是一個很好的舉措了。