合村并居是我國(guó)很早就開(kāi)始實(shí)施的一個(gè)農(nóng)村形態(tài)改造項(xiàng)目，亦稱(chēng)“合村并點(diǎn)”，有的地方稱(chēng)之為合村并鎮(zhèn)或合村并城。它是我國(guó)一些地區(qū)，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，為了改革落后農(nóng)村結(jié)構(gòu)和管理體制，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，更好的集約土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行的將幾個(gè)臨近自然村整合起來(lái)，建立農(nóng)村社區(qū)的綜合改革和探索。

那么為什么要進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目呢？這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)存在的村莊數(shù)量多、規(guī)模小，帶來(lái)的“三高兩難”是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，不改變傳統(tǒng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，就很難打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三高是什么?

一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重。按每村年平均5000元計(jì)算，僅全市財(cái)政承擔(dān)的村級(jí)工資費(fèi)用就近4000萬(wàn)元。

二是空心村比例高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)的空心村比例達(dá)80%，有的村莊房屋空置率高達(dá)50%。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低。醫(yī)院、學(xué)校、超市等基礎(chǔ)設(shè)施，因村莊過(guò)于分散而低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家的扶持資金分散到各村，就分散的像是毛毛雨，收效甚微。

兩難又是什么?

一是村級(jí)管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難。許多村選不出黨支部書(shū)記，有的村就是“矬子里拔將軍”。

二是民主管理難。大家族在村中的人口比例多，家庭宗派治村的痼疾難以割除。

合村并居既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，也可以更好的整合土地資源，依靠土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但是這個(gè)時(shí)候也有很多人擔(dān)心，合村并居之后集體耕地的劃分怎么辦?會(huì)不會(huì)收回自己手里的土地進(jìn)行重新分配呢?

其實(shí)農(nóng)民朋友們完全不必?fù)?dān)心土地歸屬權(quán)，合村并鎮(zhèn)并不會(huì)改變農(nóng)民原有的土地承包權(quán)。國(guó)家及地方也針對(duì)該政策出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，明確強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的土地權(quán)益保持不變。不僅如此，以前有的優(yōu)惠政策也保持不變，村名不變，各項(xiàng)福利待遇不變。也就是說(shuō)無(wú)論怎么合村并居，農(nóng)村集體的土地性質(zhì)都是不會(huì)改變的。

那么合村并居之后又有什么不同呢?

一、無(wú)論自留地、耕地還是坑塘、道路、拆除房屋后的空閑宅基地，這些都是村集體、全體村民共有的財(cái)產(chǎn)。我們只有經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)。其實(shí)在我國(guó)，土地本身就不是個(gè)人私有物品，大家手里承包的土地都是村集體的，只不過(guò)有使用權(quán)而已，不是個(gè)人所有的。

二、合村并居后的管理模式，大多數(shù)是集中居住、分別管理。僅僅是相鄰村莊群眾的集中居住，各村仍管理各村，各村的耕地管理、村級(jí)事務(wù)等依舊延續(xù)原有的模式。這樣做能夠有效減少基礎(chǔ)設(shè)施的配套難度，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，也更有利于建設(shè)相對(duì)完善的服務(wù)設(shè)施配套體系，減少空心村現(xiàn)象。

三、合村并居后，對(duì)于物業(yè)管理來(lái)講，設(shè)置統(tǒng)一的物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)水電費(fèi)也像城里的小區(qū)一樣公開(kāi)透明，有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的物業(yè)管理模式來(lái)進(jìn)行，這樣也會(huì)有利于合并成的新小區(qū)的規(guī)范管理。

四、合村并居后，如果共同居住的村需要進(jìn)行合并成新的村莊，就需要按照《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第三條規(guī)定，“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。也就是說(shuō)，村委會(huì)的各項(xiàng)事宜現(xiàn)在需要各村村民會(huì)議討論同意才能通過(guò)。村民會(huì)議“應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”。也就是說(shuō)現(xiàn)在村里大事的決定權(quán)實(shí)實(shí)在在的交到了村民手里，這一舉措也充分保障了全體村民的決定權(quán)。

五、合村并居后的耕地依據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，在這三十年內(nèi)，依然屬于村民承包經(jīng)營(yíng)，村民可以自由的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

六、對(duì)于并居后，老村址上的原有道路、宅基地、坑塘，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理?？梢圆扇?fù)墾等形式進(jìn)行利用。無(wú)論采取統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)、還是分配到戶等方式，都屬于村級(jí)重大事務(wù)，需要通過(guò)村民會(huì)議決議后，才可執(zhí)行。

總的來(lái)說(shuō)，合村并鎮(zhèn)主要是為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，高效綜合利用土地資源。土地的所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地的所有權(quán)都不會(huì)改變。不管怎么樣，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是好事，一家人2-3畝地，自己種什么都不會(huì)賺錢(qián)，不如集中土地，都村集體出面，大規(guī)模種植某種作物，統(tǒng)一出售，各戶分紅。年輕人出去工作，老人在家里看孩子，年底有分紅，還不用操什么心，可以說(shuō)是一個(gè)很好的舉措了。