“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力?！痹缭?017年，中央“一號文件”首次對產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”提出明確要求。

2019年，中央“一號文件”再次關(guān)注“三變”改革，要求各地深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍，總結(jié)推廣“三變”改革經(jīng)驗。

深入推進的“三變”改革，喚醒了廣袤的中國農(nóng)村大地。在廣東，各地持續(xù)深入開展探索實踐，農(nóng)村“三變”改革取得一定的成效：夯實了“三變”改革的基礎(chǔ)性制度基礎(chǔ)、推進了珠三角地區(qū)的農(nóng)村股份合作制改革、推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村綜合改革、依托國家農(nóng)村改革試點，推動“三變”改革……

經(jīng)過幾年的持續(xù)改革探索，全省農(nóng)村“三變”改革基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式有所創(chuàng)新，村級集體經(jīng)濟試點工作總體進展有序，部分試點區(qū)域呈現(xiàn)資源要素激活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、農(nóng)民收入增長的態(tài)勢，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。

1 打牢“三變”改革堅實基礎(chǔ)

所謂“三變”即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。其中資源變資產(chǎn)，就是把農(nóng)村集體的土地和設(shè)施，進行評估折價，變成可以入股的資產(chǎn)。對于貧困地區(qū)來說，主要是集體土地資源，包括林地、草地、荒山、水域等。此外，也可能有建設(shè)用地以及房屋設(shè)施等。

資金變股金，就是把國家的一些支農(nóng)財政資金、村集體資金，變成股金。其中，來自國家的財政資金，主要是設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的資金。

農(nóng)民變股東，就是把農(nóng)民的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)，以及其他資產(chǎn)資金，評估折價入股。

梅州市平遠縣泗水鎮(zhèn)梅畬村地處偏遠山區(qū)，有22個經(jīng)濟社，478戶人家，戶籍人口1904人，常住人口約480人，總面積15.2平方公里，其中水田面積2060畝，旱地600畝，山林面積15660畝。

2017年，平遠在縣委、縣政府的主導(dǎo)下，引進梅州市客天下實業(yè)有限公司（下稱“客天下”），依托梅州市平遠梅畬農(nóng)旅文化發(fā)展有限公司（鄉(xiāng)賢參與帶頭成立村民自己的公司）和梅畬村開展資源共建共管共享合作。

梅畬村把整村承包地以及房屋、旱地、山林等流轉(zhuǎn)給客天下使用，配套民俗古村落保護修繕等項目，共同推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，將梅畬村打造成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的“客天下梅畬田園綜合體”。

目前，梅畬村農(nóng)戶承包地整村流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶461戶，占比96.45%，農(nóng)戶承包地自發(fā)以出租的方式流轉(zhuǎn)，簽訂合同流轉(zhuǎn)面積1936.4畝，占土地確權(quán)面積的94%，流轉(zhuǎn)期限為30年，流轉(zhuǎn)價格平均235元/畝，以種植水稻、蔬菜為主。

采用租金變股金模式入股變股東并參與分紅，客天下企業(yè)把村民吸收為客天下員工，徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)耕格局，讓農(nóng)民在客天下有工作，在公司有股權(quán)，構(gòu)建起“在家農(nóng)民耕者有其田，在農(nóng)村有房出租”的新型農(nóng)村建設(shè)格局。

2018年至今，全體股東土地入股保底分紅近200余萬元已全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。此外村民加入農(nóng)旅耕作隊、田園演出隊，參與影視制作、景區(qū)運營等工作，每戶每月可多得1000—5000元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，真正使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，初步形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。

“構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是推進‘三變’改革的前提和基礎(chǔ)?！睆V東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人說，近年來，我省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)底數(shù)摸清、把權(quán)屬關(guān)系理清、把集體資產(chǎn)管好，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。

2 改出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺一片“新天地”

為推動“三變”改革，各地積極探索“三變” 新形式。清遠市英德九龍鎮(zhèn)就是一個生動的例子。

按照“三變” 的發(fā)展思路，九龍鎮(zhèn)積極探索“三變” 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功引進英德市國業(yè)旅游公司投資3億元打造九龍小鎮(zhèn)旅游項目。

九龍小鎮(zhèn)是英德早期吃到“農(nóng)旅結(jié)合”這只“螃蟹”的企業(yè)之一。該項目采取“企業(yè) 村經(jīng)濟社 農(nóng)戶”的經(jīng)營理念，提出了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變旅游從業(yè)者”的“新三變”發(fā)展模式——即村集體（村經(jīng)濟社）和國業(yè)旅游公司共贏合作，以土地入股九龍小鎮(zhèn)旅游項目，村民除分享土地固定分紅外，還通過企業(yè)用工、停車場、土特產(chǎn)店鋪等與企業(yè)合作共贏?！案迕窆糙A是我們企業(yè)取得如今成績的關(guān)鍵?！眹鴺I(yè)旅游公司相關(guān)負責(zé)人說。

九龍小鎮(zhèn)原是一片沼澤和石頭山，已經(jīng)十多年沒有村民愿意去耕種，更談不上開發(fā)。直到3年前，情況扭轉(zhuǎn)了——村集體結(jié)合“三變”思路，變資源為股權(quán)，對沼澤地、石頭山、丟荒地、舊泥磚房等資源進行了規(guī)劃整理：將石頭山打造成景點，將泥磚房改造成民宿等進行招商引資……巖下村等14個村小組通過將土地、石頭山等“活資產(chǎn)”7000畝入股國業(yè)旅游公司，將沼澤地建成了荷花湖風(fēng)景區(qū)，丟荒地建成了農(nóng)耕文化園。

從此，新舊資產(chǎn)變成了股權(quán)，原來毫無價值的荒山頭實現(xiàn)了每年3至6萬元的增值，石頭山變“搖錢樹”，沼澤地變“聚寶盆”。通過以土地入股九龍小鎮(zhèn)旅游項目，村民除分享土地固定分紅外，還通過企業(yè)用工、停車場收費、土特產(chǎn)銷售等實現(xiàn)增收。國業(yè)旅游公司副總經(jīng)理韓勇介紹：“例如與我們合作的河頭村，以前的村集體收入僅1萬元，如今近30萬元。”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。在“三變”改革中，我省加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目與“三變”改革對接；以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。

在河源市和平縣林寨鎮(zhèn)，和平縣醒獅扎作傳承人陳金明不吝于向同村村民傳授自己的技術(shù)，通過技術(shù)輸出，帶動和平縣林寨鎮(zhèn)樓鎮(zhèn)村走上脫貧致富的道路。

“以前我們這個手工是一個人制作一個完整的獅子，一個月也做不了兩三個獅子。它的工藝太復(fù)雜了，學(xué)的人比較少。后面，我就把它改成像流水作業(yè)似的，一個獅頭的竹編工藝，我們都把它拆成了10—20個小工種，按我們現(xiàn)在的操作，三天就能成為一個熟練的工人。”陳金明表示。目前，該項目已帶動包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的70多戶家庭共200多人。

經(jīng)過多年的研究改良和村民的努力，陳金明家的醒獅不僅造型生動傳神、輕巧堅固，而且成本比同行低31%。憑借精湛的手藝和良好的口碑，陳金明的醒獅訂單越來越多，僅今年的訂單總額就達到1000萬元，純利潤200多萬元。

面對越來越多的訂單需求，陳金明和村委商量，希望大力發(fā)展醒獅制作產(chǎn)業(yè)，將樓鎮(zhèn)村打造成專業(yè)醒獅制作村。于是，在深圳福田區(qū)區(qū)委黨校、區(qū)司法局的幫扶下，總投資1500萬元的樓鎮(zhèn)村福樓醒獅文化傳播股份有限公司于2018年12月揭牌成立，全村包括61戶貧困戶在內(nèi)的671戶家庭均入股該公司。

該公司屬于村級所有，實施以“黨支部 村級集體經(jīng)濟組織 ‘三變’改革 農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)濟發(fā)展模式，以黨建領(lǐng)航、支部引領(lǐng)、黨員示范、農(nóng)戶入股的思路，確定經(jīng)濟組織，吸收貧困戶，以黨員幫扶帶動發(fā)展的方式助推“三變”。

3 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建“大舞臺”

湖口鎮(zhèn)湖口村村委會張屋村小組是南雄市首個“三變”改革試點，2018年9月21日，張屋村“三變”改革股份合作社揭牌，正式拉開了“三變”改革探索實踐帷幕。

“三變”改革股份合作社揭牌中的合作社包括集體資產(chǎn)股份合作社、土地股份合作社和勞務(wù)股份合作社。他們分工合作，以股份為綱，張合作之網(wǎng)，肩負起了開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包“三權(quán)分置”、充分就業(yè)村社建設(shè)等職責(zé)。

合作社揭牌當(dāng)日，張屋村就簽約了中草藥種植、小龍蝦養(yǎng)殖兩大基地項目。其中，中草藥種植基地通過政府引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)成片規(guī)模丘陵地3000多畝，并引進專業(yè)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)——眾田中草藥種植專業(yè)合作社，發(fā)展種植吳茱萸、牛大力、射干、丹參等優(yōu)質(zhì)中草藥。

當(dāng)前，該基地長期勞務(wù)用工有100余人，其中有勞動能力貧困戶20多人，據(jù)估算，他們?nèi)司荒陮⒃黾邮杖?000至4000元。另外，還帶動貧困戶232戶799人通過基地分紅，人均增加收入1400元/年。

眾田中草藥種植專業(yè)合作社負責(zé)人程希瑜表示，在張屋村種植中草藥，一可以提升土地價值，二可以通過勞務(wù)提升村民收入。更重要的是，基地已跟廣西梧州制藥廠、安徽飲片廠等藥企達成合作，避免種植的中草藥有價無市、無人問津。

通過“龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，張屋村促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)共同發(fā)展集體經(jīng)濟，激發(fā)了農(nóng)村的發(fā)展活力。

南雄市積極總結(jié)張屋村的先進經(jīng)驗，在全市農(nóng)村進行推廣。

在湖口鎮(zhèn)里源村，村集體動員黨員干部、廣大村民和外出鄉(xiāng)賢積極入股參社，可以以林地、農(nóng)田、資金的方式進行入股合作社，最終有136戶村民入股合作社，入股資金60萬元、林地1100畝、農(nóng)田200畝，共有11萬原始股。合作社以總股值326.7萬元作為資金流轉(zhuǎn)給南雄市陽誠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，該公司每年拿出30%的經(jīng)營純利分紅給里元生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社。

值得一提的是，里源村通過積極探索“公司 貧困戶”金融扶貧產(chǎn)業(yè)分紅模式，將23戶貧困戶15萬元扶貧資金入股南雄市鴻盛商業(yè)有限公司用于泉水谷漂流項目建設(shè)，貧困戶可在公司做零工，每年可為每戶貧困戶增收650元，通過工資收入和入股分紅雙渠道實現(xiàn)脫貧摘帽。

趁著“三變”改革，里源村村民張宗貴把家里閑置的土地都流轉(zhuǎn)給了合作社，除了每年收租金以外，還獲得了1000股合作社的股份。“把我們原先拋荒的地利用起來，資金也可以充分發(fā)揮作用，帶動我們比以前過得更好?！?/p>

今年底，張宗貴入股的企業(yè)，預(yù)計將為股民分發(fā)保底分紅12.1萬元，“這是基礎(chǔ)分紅，在未來的每一年按照30%的盈利來分紅，我們的股民收益將更大?！蹦闲凼嘘栒\生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司負責(zé)人介紹。

除了村民的積極參與，南雄市還強化財政資金引導(dǎo)作用，整合耕地地力保護、生態(tài)公益林保護、基本農(nóng)田保護等各項涉農(nóng)資金近1.6億元，統(tǒng)籌扶貧資金1億多元，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益。同時，因地制宜選擇好產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取財政扶持、信貸支持等措施，聚集資金，促進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4 釋放“三變” 改革“內(nèi)生動能”

為提高資金使用效益和建設(shè)進度，在確?！八膫€原則”及“三條底線”的基礎(chǔ)上，陸河縣水唇鎮(zhèn)以農(nóng)綜改“三個暫?！睘榍疤?，通過暫停上級對涉農(nóng)資金、項目資金的管理和撥付方式，暫停專項補貼發(fā)放方式和工作考核考評，充分釋放內(nèi)生動能，放大政策效應(yīng)。

水唇鎮(zhèn)以村民理事會、農(nóng)村股份公司等主體實施農(nóng)村項目建設(shè)，簡化縮短以往不必要的程序。2個月內(nèi)，水唇鎮(zhèn)投入資金1000多萬元，迅速完成了螺洞村溪心公園、楹聯(lián)長廊、螺洞玻璃棧道等一系列旅游特色景點建設(shè)，比以往項目從申報到實施節(jié)約了半年時間。

此外，水唇鎮(zhèn)活用扶貧資金，不斷促進農(nóng)戶增收。依托農(nóng)綜改政策傾斜，去年一年陸河縣水唇鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)共統(tǒng)籌有勞動能力貧困戶扶貧資金2117.5萬元入股新河工業(yè)園區(qū)等，并按年8%的比例獲取分紅。

貧困戶嘗到了甜頭，致富奔康意愿更加高漲。其中，水唇鎮(zhèn)螺洞村通過成立養(yǎng)蜂合作社，引導(dǎo)全村13戶貧困戶63人入股合作社，開發(fā)綠色蜂蜜系列產(chǎn)品，幫扶帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧奔康。去年一年僅售賣蜂蜜這一項為當(dāng)?shù)厝罕妿砹思s150萬元的收入，2017年入股貧困戶人均可支配收入達到6883元（原人均收入為4020元）以上，率先完成三年脫貧目標(biāo)。

不僅僅是陸河，去年以來，省委、省政府高度重視、大力推進我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，切實提升了財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

“接下來，各地將繼續(xù)因地制宜，用活上級財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用政策舉措，充分發(fā)揮財政資金在‘三變’改革中激勵和促進作用?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人表示，我省將指導(dǎo)支持有條件的村，將財政投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為村集體的股金，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益，變一次性投入為持續(xù)性增收，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。

5 金融惠農(nóng)助推“三變”改革

與此同時，為助推我省農(nóng)村“三變”改革，我省強化金融服務(wù)支撐，完善信用體系建設(shè)，努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)村“三變”改革的融資渠道，帶動我省農(nóng)民脫貧致富。

為加大金融支持精準(zhǔn)扶貧力度，梅縣客家村鎮(zhèn)銀行結(jié)合實際，積極探索“政企農(nóng)銀”四位一體的金融扶貧模式。該行專門成立了董事長為組長的金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，并選派一名副行長到省定貧困村五華縣安流鎮(zhèn)文葵村擔(dān)任駐村第一書記。

梅州市安流鎮(zhèn)是有名的“工藝品之鄉(xiāng)”，傳統(tǒng)工藝品的生產(chǎn)已有數(shù)百年歷史。但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分外出打工，留下的往往是老弱病殘。為助力產(chǎn)業(yè)扶貧，安流鎮(zhèn)與客家村鎮(zhèn)銀行簽訂了《金融扶貧合作協(xié)議》，由客家村鎮(zhèn)銀行提供2000萬元精準(zhǔn)扶貧專項貸款額度。

在扶貧貸款的支持下，在華福工藝有限公司和裕福工藝有限公司等龍頭企業(yè)的帶動下，不僅進一步打響了安流工藝品的品牌，也讓安流鎮(zhèn)更多的勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)，幫助困難群眾走上脫貧致富路。

此外，梅縣客家村鎮(zhèn)銀行對光伏扶貧貸款業(yè)務(wù)簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高審批效率，提高貸款發(fā)放進度，按照“微利、精準(zhǔn)”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點全覆蓋和流動銀行服務(wù)車優(yōu)勢，把光伏扶貧貸款送到每個貧困農(nóng)戶家門口，真正打通金融惠農(nóng)“最后一公里”。

梅縣客家村鎮(zhèn)銀行是全省銀行金融惠農(nóng)、助推“三變”改革的縮影。目前，我省創(chuàng)新推動“兩權(quán)”抵押貸款有序發(fā)展，大力探索各種新型抵押質(zhì)押方式，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持，推動全省農(nóng)村脫貧致富步入“快車道”。