據(jù)了解，當(dāng)前在以色列、荷蘭、日本等耕地面積較少的國家，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，有效解決了因耕地不足帶來的農(nóng)產(chǎn)品匱乏的問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著轉(zhuǎn)型升級，”發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，能全面支持我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，解決適度經(jīng)營、誰來種地、基礎(chǔ)薄弱、資源短缺等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，對助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師、研究員齊飛說，”當(dāng)前，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)總量正在趨減，出現(xiàn)區(qū)域性賺錢、區(qū)域性虧損、區(qū)域性相對效益下降的現(xiàn)象，因此，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)要向高質(zhì)量、高效益、綠色化轉(zhuǎn)型的需求十分迫切。”在這種形勢下，農(nóng)機購置補貼政策或許會為我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展送來一場”甘霖”。

設(shè)施農(nóng)業(yè)急需補貼”滋潤”

設(shè)施農(nóng)業(yè)可適應(yīng)由大到小的組織形態(tài)和機制，與中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和進程十分吻合。以北京市為例，據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年，北京市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值105.9億元，同比下降18%；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益提升，溫室、大棚產(chǎn)值占設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到97.6%，同比提高0.8個百分點。

然而，隨著新一輪引進浪潮出現(xiàn)，由于市場需求和企業(yè)需求的協(xié)同研發(fā)不足，我國與國外設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家形成了鮮明對照，齊飛說：”目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在，首先，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平較主要農(nóng)作物綜合機械化水平低；二是勞動效率不高，荷蘭人均溫室管理面積已達(dá)到5000平方米，而我國人均僅為600—1000平方米；三是生產(chǎn)用工成本高，企業(yè)化生產(chǎn)模式的勞動用工成本還在總成本的60%左右；四是資源利用率低，水肥利用率低，廢棄物得不到有效處理，環(huán)保壓力大。”由此可見，農(nóng)村需求與現(xiàn)實發(fā)展之間的矛盾為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力。

自2004年開始實行農(nóng)機購置補貼政策以來，我國農(nóng)機化取得了突飛猛進的發(fā)展。”農(nóng)機購置補貼是一項惠農(nóng)政策，實施15年來，農(nóng)民從中取得的獲得感不斷增強。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司產(chǎn)發(fā)處副處長李偉表示。毋庸置疑，把設(shè)施農(nóng)業(yè)納入農(nóng)機購置補貼的范圍對于激發(fā)其發(fā)展?jié)摿⒋笥幸嫣?，同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展也迫切需要農(nóng)機購置補貼政策的支持。對此，李偉認(rèn)為，國家農(nóng)機購置補貼未來的方向是：在堅持保障大田作物補貼的基礎(chǔ)上，拓展機具補貼資質(zhì)，向設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼傾斜，這也是農(nóng)機轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求。”2016年—2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部組織了浙江等10個省份開展了農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，受到了購機農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認(rèn)可。

經(jīng)過兩年的探索實踐，積累了一定的管理經(jīng)驗，2018年，農(nóng)財兩部印發(fā)《關(guān)于進一步做好2018—2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》，將試點范圍進一步擴大到全國。目前已對16個省份35個次品目予以備案，今年11月還將開展第二批試點品目備案工作。”李偉介紹道，”2018年設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚骨架正式納入農(nóng)財兩部補貼范圍，2018年可謂是設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼\\’元年\\’。”補貼類型包括單體塑料大棚GP-C622、單體塑料大棚GP-C825、單體塑料大棚GP-C832、連棟鋼架大棚GLP622、連棟鋼架大棚GLP832以及玻璃連棟溫室。

浙江打造設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼”模板”

李偉提到，今年對設(shè)施農(nóng)業(yè)給予補貼支持，主要從五個方面考慮：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)正在成為逐漸推動鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)機購置補貼已經(jīng)到轉(zhuǎn)型升級的新階段。新的階段中，對傳統(tǒng)機具的補貼已經(jīng)成熟，在這方面不需要耗費過多的精力，當(dāng)前有時間有精力加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)進行補貼，特別是在資金上有保障；三是通過浙江等省補貼試點，認(rèn)為補貼風(fēng)險可控，補貼過程也是規(guī)范的；四是中央和地方財政責(zé)任劃分在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部內(nèi)部已經(jīng)成型，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼實施以中央財政為主；五是目前頂層設(shè)計與行業(yè)管理逐步統(tǒng)一，機構(gòu)改革最新顯著的成果就是一個事由一個部門管理，多重管理的情況也不存在，因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)的管理從2018年開始要加速。其中，浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼試點的顯著成效為我國制定并推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼提供了良好的經(jīng)驗。

李偉詳細(xì)介紹了浙江省作為試點地區(qū)對設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼的具體做法。據(jù)介紹，浙江省農(nóng)機局分別于2010、2011、2012、2015年4次委托浙江省成套招標(biāo)代理有限公司，以競爭性談判的方式選擇確定入圍大棚企業(yè)，其中2010、2011年是當(dāng)年度有效，入圍企業(yè)分別是14家和23家。2012、2015年有效期是三年，入圍企業(yè)分別為59家、58家。對此，李偉強調(diào)，由于補貼政策屬于引導(dǎo)性政策，要引導(dǎo)科技進步，同時傾向于有技術(shù)含量的裝備，所以對于中小骨棚不打算做重點支持，”浙江對競標(biāo)企業(yè)資格和建設(shè)過程提出嚴(yán)格要求，當(dāng)時有接近60家企業(yè)競標(biāo)，這個數(shù)字是能夠形成一定的競標(biāo)關(guān)系，競標(biāo)的過程完全公開透明。”李偉說，”在浙江省實施設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼的這幾年，農(nóng)財兩部沒有收到任何有關(guān)補貼不公正的投訴。”

浙江省對于競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求，必須具有獨立法人資格且注冊資金在500萬元（含）以上的國內(nèi)企業(yè)；具有承建所投標(biāo)段產(chǎn)品所必須的專業(yè)技術(shù)人員力量和專業(yè)技術(shù)能力，能按照所投標(biāo)段產(chǎn)品技術(shù)要求獨立設(shè)計、生產(chǎn)和安裝；具有履行合同所必須的生產(chǎn)、經(jīng)營場所并提供相關(guān)證明材料。同時，企業(yè)提供的《供貨承諾書》中必須明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、最高售價等要求；同期要求企業(yè)免費贈送保險期不少于一年的全額保險；企業(yè)明確遵守農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，企業(yè)提供統(tǒng)一的設(shè)施大棚合格證、標(biāo)牌和使用說明。對于這一項要求，李偉表示：”設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，切忌搞形象工程、面子工程，確定有需求的話政府會給予支持，但政府不能大包大攬。設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼要形成規(guī)模，利于監(jiān)管，政策的核心還是要確保糧食安全。眾所周知，前段時間壽光發(fā)生水災(zāi)，對當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)造成了巨大損失。對此，政府補貼大棚要具備完善的防災(zāi)抗災(zāi)保障，設(shè)施大棚要求一定的專業(yè)程度。”

浙江制定設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚的補貼標(biāo)準(zhǔn)按照平方米為單位進行補貼，2015—2017年建造的設(shè)施大棚補貼沿用2014年補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照糧油蔬菜和其他產(chǎn)業(yè)兩大類，連棟棚再細(xì)分有無外遮陽共16個補貼分檔即16個補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼類型為單體塑料大棚有6個補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼額度為6—8.5元/平方米；連棟塑料大棚有8個補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼額度為20—30元/平方米；玻璃連棟溫室有2個補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼額度300元和240元/平方米。”對于補貼標(biāo)準(zhǔn)的測算總體不超過30%。”李偉強調(diào)。

浙江省針對起補面積的要求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)的單體塑料大棚集中建設(shè)5000平方米起補，其他地區(qū)集中建設(shè)2萬平方米起補；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的連棟鋼架大棚集中建設(shè)2000平方米起補，其他地區(qū)集中建設(shè)5000平方米起補；用作水稻育秧中心的玻璃連棟溫室起補面積為150平方米；其他產(chǎn)業(yè)育苗中心，起補面積500平方米。對此，李偉解釋，用于水稻工廠化育秧的各類綠化煉苗設(shè)施大棚起補面積不受限制。這主要是由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊是以保證糧食安全為主要目標(biāo)。

浙江省針對設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼申請流程比較簡單，具體包括，縣級初審，省局核對，實地核查。其中，縣級初審于每年5月、10月底前分兩次，以農(nóng)業(yè)局名義報送省農(nóng)機局；省農(nóng)機局核對項目主體、建設(shè)區(qū)域，以省局文件形式反饋給各實施縣和所在市農(nóng)業(yè)局；實地核查是在項目建設(shè)完成后，由縣級農(nóng)機、財政兩部門進行實地確認(rèn)，補貼資金50萬以上的，市級參與確認(rèn)。

在浙江省，設(shè)施大棚補貼其他步驟與農(nóng)機購置補貼其他產(chǎn)品相同，2014年起，設(shè)施大棚補貼不再單獨行文，補貼申請也進入農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)進行網(wǎng)上操作。

2020年以后有望迎來大規(guī)模補貼

農(nóng)機購置補貼總體情況、農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點情況、設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼試點情況，這三個情況是遞進的關(guān)系。李偉介紹道，農(nóng)機購置補貼是一項惠農(nóng)政策，其改革創(chuàng)新將體現(xiàn)在兩個方面：首先，確保市場決定性作用的發(fā)揮，持續(xù)敞開補貼，保證農(nóng)民自愿選擇機器；確保農(nóng)民自主購機，對農(nóng)民選擇自主性和空間給予保障；定額補貼，補貼比例總體不超過30%。農(nóng)民在購機時需要出大頭，以保證機具使用效率。設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼也要按照這個原則進行。

“下一步，農(nóng)機購置補貼將在穩(wěn)定大田機械基礎(chǔ)上向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，今后幾年的補貼政策會相對穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)機化要向全程全面邁進，盡管目前設(shè)施農(nóng)業(yè)占比較少，但補貼空間很大，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)而言，要考慮的問題不是補貼資金花不完，而是不夠花。”李偉說，”當(dāng)前，農(nóng)機購置補貼主要針對的是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，部分農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品因短期內(nèi)無法達(dá)到補貼機具資質(zhì)條件，農(nóng)民\\’想用用不了\\’的矛盾日益凸顯。而對設(shè)施農(nóng)業(yè)的補貼將成為有效解決這個矛盾的措施之一。2020年以后，設(shè)施農(nóng)業(yè)有望迎來大規(guī)模補貼。”

同時，李偉對未來設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼提出兩點希望，首先，希望企業(yè)能夠積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼試點工作，規(guī)范實施、誠信經(jīng)營，嚴(yán)守底線；第二，規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)施所和設(shè)施農(nóng)業(yè)分會要積極承擔(dān)行業(yè)責(zé)任，在政策宣講、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、升級實施方案評估、第三方驗收抽查、架起企業(yè)與主管部門溝通橋梁等方面發(fā)揮表率作用。