農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站26日發(fā)布關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知(下稱《流轉(zhuǎn)管理辦法》)，增加了對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風險防范。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，為貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行修訂，形成了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，在此次《流轉(zhuǎn)管理辦法》修改中，為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對于流轉(zhuǎn)范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。

另外，增加對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風險防范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，在此次征求意見稿中對于工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)進行了專門的規(guī)定，具體包括：

一是增加資格審查的規(guī)定。按照有關(guān)要求，修改稿中明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)，有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及其他應(yīng)當具備的條件。

二是增加項目審核的規(guī)定。根據(jù)各地實踐做法，通過正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當符合的條件，如經(jīng)營項目明確、土地用途合法、有風險防范機制、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、符合當?shù)?span id="ss2g8twpam" class='wp_keywordlink_affiliate'>現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護等。同時明確了負面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

三是增加關(guān)于風險防范的規(guī)定。本稿就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積上限作出規(guī)定，并要求地方人民政府結(jié)合本地情況作出具體規(guī)定。同時，實踐中，一些地方建立了風險保障金等制度。由于各地差異較大，此次修改稿對是否普遍建立風險保障金制度未作統(tǒng)一規(guī)定，但對整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和500畝以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風險較高的項目，強調(diào)必須建立風險保障金制度。

四是增加審查審核機構(gòu)的規(guī)定。明確了縣級人民政府應(yīng)當建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、自然資源、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等行政主管部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會，負責開展工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責。同時明確了審查審核的方式、期限、效力、備案等內(nèi)容。

五是增加集體經(jīng)濟組織收取管理費用的規(guī)定。明確了集體經(jīng)濟組織收取適量管理費用的條件，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、工商企業(yè)等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。同時規(guī)定管理費用收取的數(shù)額、支付方式應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定；管理費用的使用應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

六是增加事中事后監(jiān)管的規(guī)定。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)后，有關(guān)主管部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，通過定期監(jiān)督檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、查處違法違規(guī)行為。

關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營權(quán)。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營權(quán)的風險，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農(nóng)民失地風險的問題，實踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法?？紤]到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。