臺灣休閑農業(yè)經營始于20世紀60年代,當局設置了森林游樂區(qū),將林業(yè)資源與戶外游憩活動結合,引導第一產業(yè)向第三產業(yè)休閑觀光服務業(yè)發(fā)展。但這一階段的休閑農業(yè)經營以農戶自發(fā)為主,層次不高,經營單一,難以形成效益。1980年后,臺灣休閑農業(yè)按經營主體劃分,則可以分為以下幾個階段:
1.農會帶動階段(1980—1986年)
臺北市農會在1980年成功創(chuàng)辦木柵觀光茶園之后,帶動了觀光農業(yè)經營類型的拓展。這一階段觀光農園、觀光果園等經營類型如雨后春筍般快速發(fā)展,將農業(yè)生產活動與開放游客入園采摘、品嘗的方式結合起來,不僅提高了農產品銷售能力,還為城市居民創(chuàng)造了游憩機會,實現(xiàn)了多樣化農業(yè)經營目的。
但隨著經營大眾化,休閑農場之間的競爭也愈加激勵。為加強區(qū)域休閑農業(yè)的整合與合作,“行政院農委會”于1983年制定了“發(fā)展觀光農業(yè)示范計劃”,從政策層面規(guī)范休閑農業(yè)經營活動,引導農場個體聯(lián)合組建區(qū)域性觀光帶,大力推進休閑合作經營。
2.團體經營階段(1986—1990年)
1986年開始社會團體、農會以及公共機構開始大量投人休閑農業(yè)建設,出現(xiàn)大批休閑農場、森林農場及自助耕種農園等,其經營規(guī)模都較以往農民自主經營的農場、農園等大許多,如彰化縣農會的東勢林場、臺南縣農會的走馬瀨農場等。
這一階段,政府部門已經開始主動規(guī)劃和引導休閑農業(yè)經營活動。1989年,行政院農業(yè)委員會贊助臺灣大學農業(yè)推廣學系舉辦“發(fā)展休閑農業(yè)研討會”,確立休閑農業(yè)名稱和定義,確定休閑農業(yè)為改善臺灣省農業(yè)經營困境的主要途徑。
3.投資經營主導階段(1991—1994年)
行政院農業(yè)委員會成立了“發(fā)展休閑農業(yè)策劃咨詢小組”,制定了輔導與管理辦法,正式將休閑農業(yè)列入農業(yè)發(fā)展政策,主動推動休閑農業(yè)的規(guī)劃與建設,引導其他農政機關、農民團體及農業(yè)經營者投入休閑農業(yè)開發(fā)經營行列。1991年,行政院農業(yè)委員會核定“農業(yè)綜合調整方案”,確立休閑農業(yè)規(guī)劃以農業(yè)經營為主體。
這一階段,由于諸多政策措施的出臺,休閑農業(yè)經營蓬勃發(fā)展,休閑農業(yè)在臺灣深受農民及農民團體的喜愛。當時,經農政機關選定完成規(guī)劃的休閑農業(yè)區(qū)有31處,而由農民自行投資經營的休閑農業(yè)主體不計其數。
4.休閑農業(yè)區(qū)、場區(qū)區(qū)隔發(fā)展階段(1995—1999年)
由于政策規(guī)章不能跟上休閑農業(yè)經營的發(fā)展,并且社會大眾對休閑農業(yè)還沒有形成共識,休閑農業(yè)經營型態(tài)逐漸偏離原來規(guī)劃設計的本質與內涵。為重新將臺灣休閑農業(yè)經營主體的引向規(guī)范發(fā)展軌道,1995年,“行政院農業(yè)委員會”核定了“休閑農業(yè)整體發(fā)展調整規(guī)劃計劃”,1996年修正發(fā)布了“休閑農業(yè)輔導辦法”,將“休閑農業(yè)區(qū)”與“休閑農場”加以界定區(qū)隔;前者以縣為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)為單位,由地方政府主動開展規(guī)劃引導,而后者則由農場經營者自行投資開發(fā),其設置由?。ㄊ校┲鞴軝C關加以輔導。
1999年,“行政院農業(yè)委員會”提出重點推廣休閑農業(yè),協(xié)助與輔導6~10處休閑農業(yè)區(qū)公共建設,改善休閑農業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境和公共服務,以利于農民自主投資的休閑農場的經營。同時,對休閑農業(yè)經營業(yè)主進行整頓清理,對于未取得營業(yè)許可的休閑農場,依法進行輔導,使其合法化、規(guī)范化發(fā)展。
5.策略聯(lián)盟社區(qū)推動階段(2000年以來)
2001年起,開始推動“休閑農漁園區(qū)計劃”,在增強園區(qū)內的軟、硬件建設的同時,整合園區(qū)內農場、農園、民宿或所有景點,使其由點連成線,再擴大成面,最后以策略聯(lián)盟方式構成帶狀休閑農業(yè)園區(qū),供游客前來旅游消費,增加園區(qū)居民的收益以及地方的繁榮與發(fā)展。
休閑農業(yè)園區(qū)以策略聯(lián)盟的方式結合“社區(qū)”理念來推動各項工作,從而走在了休閑農業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的前列。