“務農重本，國之大綱”，今年是推進“農村改革”的開局之年，也是最為關鍵的一年，如何推進改革才能激活農村活力？

我們是農業(yè)大國，農村人口占全國人口多數(shù)，中國的改革是始于農村，核心是對農民的解放，通過土地承包，使農民從“一大二公”的集體經濟中解放出來。通過開放搞活，農民不僅從事農業(yè)，也可以從事工商業(yè)，從而出現(xiàn)了一大批農民企業(yè)家，通過放開人口流動的限制，出現(xiàn)大量農民進城務工，改革釋放了農民的活力，并產生了驚人的改革紅利。

過去40年中，農村發(fā)展也遭遇了許多困難，出現(xiàn)了很多問題。20世紀90年代，曾經因為農民負擔過重，出現(xiàn)了嚴重的“三農”問題——“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。為解決“三農”問題，國家果斷停止征收農業(yè)稅，并加大了對貧困地區(qū)的轉移支付，實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村。

“三農”問題有所緩解后，農民又面臨著“買（生活用品）難賣（農產品）難”，農副產品出現(xiàn)結構性的過剩，“少了趕、多了砍”，農民生產積極性受到嚴重挫傷。鑒于此，政府大力推進農村供給側改革，提供農副產品生產信息，完善市場鏈，支持農副產品加工，完善農業(yè)保險制度，減少了農產品價格波動對農民收入的影響。

總體上來說，農業(yè)是弱勢產業(yè)，農民是弱勢群體，為了改善農民生活，對農民的補貼和保障措施不斷完善，從種糧直補到農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老，所有這些都是過去所沒有的。改革不僅意味著改變不合理的傳統(tǒng)機制和制度，更重要的是創(chuàng)造新的機制和制度，過去40年不斷在農村進行的政策和制度創(chuàng)新，可以說是千百年來從來不曾有的。

目前，“三農”仍然是中國面臨的首要問題之一，農業(yè)和農村仍然是中國發(fā)展的短板，是最需要加強的領域之一。鄉(xiāng)村振興就是要補齊農村和農業(yè)短板，推動農村經濟社會快速發(fā)展，為此仍然是要深化改革，核心內容仍然是激活農民的積極性，實現(xiàn)要素合理配置。

深化改革首先要打破城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和雙向流動。城鄉(xiāng)二元體制有兩個方面的含義：從發(fā)展角度來看，全球所有國家都存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，農村相較城市往往是落后和貧困的，因此城鄉(xiāng)二元結構帶有普遍性；而從制度設計角度看，城鄉(xiāng)二元體制是中國所特有的，就是在城市和農村之間建立戶籍制度的障礙，阻斷城鄉(xiāng)之間的流動。過去40年改革過程中，戶籍制度已經大大松動了，不僅農民被賦予了更多流動的權利，而且附著于戶籍的各種權利和福利也在減弱，但是戶籍制度仍然在某些方面阻礙要素流動。

比如，流動家庭子女可以在流入地接受9年義務教育，在多數(shù)地方，流動家庭的子女上小學和初中比過去更容易了，但是仍然需要學生回到原籍參加考試，這給人口流動造成了不小的阻礙。此外，現(xiàn)在關注城市資本下鄉(xiāng)的比較多，但是如何實現(xiàn)城市人口向鄉(xiāng)村流動還考慮得較少，城市人口還很難進入鄉(xiāng)村。深化改革就要建立通暢的城鄉(xiāng)流動機制，促進從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合。

鄉(xiāng)村最重要的資產是土地，包括集體所有農民承包的農地、農村集體的建設用地和農民的宅基地。農民土地改革的思路已經比較清楚，就是通過土地確權，促進土地流轉，從而推動農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。一些人擔心土地確權和流轉會導致農民失去最后一道保障線，因為中國能夠在經濟波動中減輕和避免風險，就在于農民有土地作為保障，如果農民失去土地，一旦城市就業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定，農民就可能無家可歸。不過，現(xiàn)實的問題在于，大多數(shù)農民承包的小塊耕地已經不足以提供保障，靠土地作為最后的避風港，只是基于過去經驗的想象。

土地資源流轉是大勢所趨，但是也面臨許多困難。比如土地流轉往往伴隨著土地整理和規(guī)?；洜I，當土地流轉以后，土地的景觀發(fā)生了根本性變化，在規(guī)模化生產中，原有農戶的地界被打破，重新規(guī)劃分區(qū)，農民很難將流轉出去的土地收回來。在這種背景下，如何保障土地承包人的承包權和農業(yè)經營者穩(wěn)定的使用權，還沒有具有普遍意義的操作方式。同樣，農民宅基地的私下流轉早已經發(fā)生，但是每個農民家庭的宅基地面積差別甚大，不同地區(qū)流轉的價格和可流轉性都有很大差別，如何保障農民利益和村莊內部的公平，如何保證流轉后宅基地使用者的穩(wěn)定性和社區(qū)融入，也存在不少困難。

農村深化改革的大方向已經確定，就是要進一步解放生產力，促進要素流動，但在促進要素流動中會遇到許多具體問題，這些問題能夠得到妥善解決，將是決定農村改革成敗的關鍵。