2019年是香港回歸中國(guó)22周年。作為一座高度商業(yè)化國(guó)際化的大都市，香港還有農(nóng)民和農(nóng)業(yè)嗎？
根據(jù)2017年的資料，香港有2400個(gè)農(nóng)場(chǎng)，一共雇用了4300多個(gè)農(nóng)民和工人。他們主要從事有機(jī)蔬菜、禽畜魚蝦的生產(chǎn)。
在 2015年，香港農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為9億4千5百萬(wàn)元，包括農(nóng)作物生產(chǎn)的2億9仟2百萬(wàn)元、 牲畜生產(chǎn)的2億5仟9百萬(wàn)元和家禽生產(chǎn)的3億9仟4百萬(wàn)元。
香港的農(nóng)民每天平均生產(chǎn)蔬菜82噸 、活雞11100只及生豬235頭。分別占全港所需蔬菜的1.8% 、活家禽的95.1%及活豬的6.1%。其他不足需要進(jìn)口。
惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)朱曉文2019年帶隊(duì)赴香港出席香港漁民團(tuán)體聯(lián)會(huì)活動(dòng)
應(yīng)香港漁民團(tuán)體聯(lián)會(huì)的邀請(qǐng)，2019年7月22日，惠州市委農(nóng)辦主任、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)朱曉文赴香港出席“香港漁民慶祝國(guó)慶70周年及香港回歸祖國(guó)22周年暨本會(huì)成立21周年”聯(lián)歡晚會(huì)。中央人民政府駐港聯(lián)絡(luò)辦副主任何靖，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)顧幸偉、副廳長(zhǎng)高慶營(yíng)，香港立法會(huì)（漁農(nóng)界）議員、香港漁民團(tuán)體聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何俊賢以及香港特別行政區(qū)政府有關(guān)部門官員、立法會(huì)有關(guān)議員、香港各界友人、廣東省各級(jí)港澳流動(dòng)漁民工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和港澳流動(dòng)漁民代表共約600人出席晚會(huì)。
香港為什么要復(fù)耕推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興？
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港目前約有4400 人從事農(nóng)業(yè)工作，只占勞動(dòng)力總量的0.11%。甚至由此，很多市民對(duì)于香港立法會(huì)29 個(gè)功能界別中仍然各自保留著漁農(nóng)界和鄉(xiāng)議局的代表性提出了尖銳的質(zhì)疑。
事實(shí)上，在十里洋場(chǎng)的背面，由于土地利用管制的巨大成功，香港同樣保留了非常廣闊的郊野和鄉(xiāng)村地帶，約占總土地面積的76%。根據(jù)漁農(nóng)自然護(hù)理署的統(tǒng)計(jì)，不包括魚塘在內(nèi)，本港仍然有45.23 平方公里的農(nóng)地，但其中僅7.29 平方公里的農(nóng)用地屬于常耕農(nóng)地。由于租金回報(bào)不高，部分土地產(chǎn)權(quán)人寧愿讓耕地荒置，也不愿把土地租予他人作耕種，以此避免將來(lái)終止租約收回土地作其他用途時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)的延誤。一些農(nóng)地被大地產(chǎn)商提前收儲(chǔ)，以期在土地管制放松后的大開(kāi)發(fā)潮中獲取超額土地溢價(jià)。相應(yīng)的，農(nóng)民缺乏可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入預(yù)期，并不樂(lè)意做長(zhǎng)遠(yuǎn)投資來(lái)引入多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大部分農(nóng)地屬于私人土地，產(chǎn)權(quán)普遍分散，耕地通常大小不一，平均面積約0.2 公頃（約合內(nèi)地的3 畝）。因此，現(xiàn)實(shí)情況往往是大量農(nóng)地被改作露天的貨柜場(chǎng)。
但是，事情也在悄悄發(fā)生著變化。近年來(lái)，伴隨著國(guó)際主要大都市的風(fēng)潮以及東亞社會(huì)根深蒂固的農(nóng)耕文化，本港居民逐漸意識(shí)到都市農(nóng)業(yè)在促進(jìn)食物來(lái)源多樣化、青少年教育乃至老人怡情保養(yǎng)方面的重要作用，屋頂農(nóng)業(yè)、有機(jī)種植一度在香港開(kāi)始風(fēng)靡。青年一代中，隨著“本土”意識(shí)崛起和對(duì)全球化浪潮的反思，有志投身于本地農(nóng)業(yè)和有機(jī)生產(chǎn)的青年人開(kāi)始增多（2014 年在?？诘闹袊?guó)城市規(guī)劃年會(huì)香港專場(chǎng)就有專門針對(duì)都市農(nóng)業(yè)話題的一個(gè)工作坊）。為了回應(yīng)這樣的社會(huì)訴求，2014 年12 月，主管該方面事務(wù)的特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局及其下屬的漁農(nóng)自然護(hù)理署發(fā)布了名為《新農(nóng)業(yè)政策：本港農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展》的咨詢文件。該報(bào)告提出，政府決定采取新的政策，積極支持本港農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了作為初級(jí)生產(chǎn)行業(yè)之外， 更要充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展可帶來(lái)的貢獻(xiàn)造福社會(huì)。具體措施中包括設(shè)立農(nóng)業(yè)園，成立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金等。當(dāng)然，基于自由市場(chǎng)運(yùn)作原則，特區(qū)政府并沒(méi)有就本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值或本地供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品所占比例制定特定目標(biāo)。
治理
農(nóng)業(yè)復(fù)興政策的咨詢和實(shí)施過(guò)程中，有兩個(gè)治理主體對(duì)內(nèi)地讀者是比較新鮮的，一是新界鄉(xiāng)議局作為農(nóng)會(huì)組織的介入，二是非政府組織在具體實(shí)施過(guò)程中的廣泛參與。2015 年3 月，在政府新農(nóng)業(yè)政策咨詢期行將關(guān)閉之前，在新界鄉(xiāng)議局召集下，來(lái)自兩岸的學(xué)者、政府部門、農(nóng)場(chǎng)從業(yè)者就香港農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)進(jìn)行了一次研討。會(huì)議同樣邀請(qǐng)普通市民、民間社團(tuán)、專上院校的師生和媒體參加。這是一種在政策框架正式確立前匯集各方意見(jiàn)、進(jìn)行有效知曉溝通的公眾參與方式，筆者也有幸參加了這次研討，其間做了一些簡(jiǎn)單觀察。
新界鄉(xiāng)議局是獨(dú)具香港特色的具有半官方性質(zhì)的鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)組織，其發(fā)展歷程就是一部新界原居民維護(hù)其土地權(quán)益的歷史（近些年一些港片如《竊聽(tīng)風(fēng)云3》和《美人魚》關(guān)于香港原居民丁屋政策背景均有涉及）。鄉(xiāng)議局作為一種香港鄉(xiāng)村治理中卓有成效的組織方式，其架構(gòu)可以分為從鄉(xiāng)議局到二十七鄉(xiāng)鄉(xiāng)事委員會(huì)再到各個(gè)村民委員會(huì)三層。在一個(gè)大的基本面上，鄉(xiāng)議局是擁護(hù)政府的。此次研討會(huì)上，鄉(xiāng)議局對(duì)政府農(nóng)業(yè)新政策持非常歡迎的態(tài)度，鄉(xiāng)議局表示愿意在新農(nóng)業(yè)政策下積極配合政府發(fā)展計(jì)劃，亦愿意與行政部門協(xié)同，與各有關(guān)利益持份者進(jìn)行協(xié)商，以期在新農(nóng)業(yè)政策上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。但同時(shí)也表達(dá)了對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)切——政府推進(jìn)的80 公頃農(nóng)業(yè)園中，絕大部分土地均為私有，當(dāng)局必須與土地業(yè)權(quán)人及持份者詳細(xì)商討，以便作出妥善安置或補(bǔ)償，否則強(qiáng)行收回土地，只會(huì)適得其反。
在農(nóng)業(yè)復(fù)興的具體實(shí)施中，基金會(huì)、學(xué)界等非政府組織的力量不容小覷。2015 年秋季，筆者參觀了新界東側(cè)一個(gè)名叫荔枝窩的小村莊，一群熱心的志愿者聚集在這兒，通過(guò)農(nóng)業(yè)復(fù)墾項(xiàng)目試圖活化這個(gè)小村落。這個(gè)項(xiàng)目全稱叫 “永續(xù)荔枝窩——農(nóng)業(yè)復(fù)墾及鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”，由香港大學(xué)嘉道理研究所（一個(gè)掛靠在香港大學(xué)之下獨(dú)立私人基金支持的研究組織）發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)，合作單位包括一直活躍在香港鄉(xiāng)郊的民間組織香港鄉(xiāng)郊基金、綠田園基金和長(zhǎng)春社。荔枝窩是一個(gè)位于沙頭角附近的海濱村落，一直以來(lái)沒(méi)有公共航線通向外界，最近的巴士站也要穿越40 分鐘山路。這個(gè)客家村落原有一百來(lái)戶居民，清代移居于此，村內(nèi)現(xiàn)今仍保留著客家圍屋、風(fēng)水林等景致，依稀可見(jiàn)當(dāng)年繁盛。如今衰落嚴(yán)重，人們都到市區(qū)謀生，最蕭條的時(shí)期僅兩戶人家常住。
嘉道理希望通過(guò)恢復(fù)該村已經(jīng)停止了40 年的農(nóng)耕活動(dòng)，吸引香港市民來(lái)此進(jìn)行農(nóng)事參觀教育，帶動(dòng)村莊基礎(chǔ)零售實(shí)現(xiàn)活化，同時(shí)也為社會(huì)帶來(lái)公益。然而農(nóng)事活動(dòng)已經(jīng)停止多年，很多中意鄉(xiāng)村回歸的老人如今都忘記如何耕種，嘉道理專門聘請(qǐng)了熱心農(nóng)業(yè)又具生態(tài)保育知識(shí)的大學(xué)生到這里主持復(fù)耕，也有富有經(jīng)驗(yàn)的綠田園基金提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，土地也需要從不愿耕種的分散的私人手上“流轉(zhuǎn)”過(guò)來(lái)，基金會(huì)通過(guò)荔枝窩的熱心人士與原居民協(xié)商，再與原居民聯(lián)合體簽訂協(xié)議。土地租金是0.5 港幣每平方英尺，換算成內(nèi)地市制約合3600 港幣每畝，這對(duì)于公益組織而言的確是一筆不小的開(kāi)銷。
復(fù)耕帶動(dòng)的鄉(xiāng)村復(fù)興在非政府組織和熱心人士的參與下取得了一定效果：一些蝸居在沙田擁擠屋苑中的村民回來(lái)了，一同參與耕種，找到了更為適合的養(yǎng)老生活；隨著一些穩(wěn)定的行山遠(yuǎn)足的市民客流到來(lái)，村祠堂旁的糖水店和“二伯士多”也開(kāi)起來(lái)了，村子有了一些初步的活力。市民們來(lái)此也會(huì)關(guān)心這邊的復(fù)耕計(jì)劃——通過(guò)觀察或參與耕作，由翻土、播種、除草以至收成，年輕一代可更深入了解大自然與人類活動(dòng)之間如何互相影響，以及飲食文化的發(fā)展由來(lái)。部分市民也將體力勞動(dòng)視做健康之道，并認(rèn)為這種經(jīng)驗(yàn)十分有意義。這大概也是農(nóng)業(yè)在香港這樣一個(gè)現(xiàn)代大都市中，在刨除了飽腹和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)考量后，蘊(yùn)含的重要社會(huì)福祉意義。
