今日，湖北省委宣傳部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》已于去年11月印發(fā)實(shí)施。這是湖北省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃。

湖北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除前言外，該規(guī)劃共十三章，分為總論、空間格局、主要任務(wù)、保障措施四大板塊。該規(guī)劃把湖北省實(shí)施鄉(xiāng)村振興系列任務(wù)統(tǒng)籌細(xì)化成73項(xiàng)重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃，按照江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、都市城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)精準(zhǔn)施策。規(guī)劃提出，到2020年，全省鄉(xiāng)村振興走在中部前列，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)省全面建成。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，規(guī)劃提出了湖北鄉(xiāng)村振興“65432”重大行動(dòng)：產(chǎn)業(yè)興旺行動(dòng)，將打造10條千（百）億元特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)20個(gè)省級(jí)以上全域旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商規(guī)模過(guò)千億；生態(tài)宜居行動(dòng)，將建設(shè)2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村，建成20個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣；鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，將保護(hù)和改造100個(gè)特色文化村和50個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，重點(diǎn)保護(hù)100個(gè)傳統(tǒng)村落；治理有效行動(dòng)，使集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入過(guò)5萬(wàn)元的村達(dá)到60%以上，“雪亮”工程實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控；生活富裕行動(dòng)，使農(nóng)民人均可支配收入過(guò)2萬(wàn)元、社會(huì)保障卡持卡人口覆蓋率達(dá)到93%。

針對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，規(guī)劃提出加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)谷、中國(guó)有機(jī)谷、硒谷、蝦谷、橘谷、藥谷“六谷”建設(shè)；針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提出實(shí)施長(zhǎng)江、漢江、清江流域生態(tài)健康工程，大別山、秦巴山、武陵山、幕阜山“四山”生態(tài)保護(hù)工程，以及“千湖”碧水工程，彰顯“千湖之省”本色，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村無(wú)害化廁所全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)。

湖北美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的相關(guān)問(wèn)題及建議

（一）新村建設(shè)規(guī)劃

目前很多縣新村建設(shè)，只簡(jiǎn)單編制了新村點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃編制深度和成果要求不符合有關(guān)規(guī)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有切實(shí)考慮客觀規(guī)律和現(xiàn)有條件，急躁冒進(jìn)，造成新村建設(shè)規(guī)模鋪得過(guò)大。

建議對(duì)各縣新村建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)新村規(guī)劃編制、新村建設(shè)立項(xiàng)、新村農(nóng)民準(zhǔn)入條件、新村用地、新村規(guī)劃建設(shè)審批、新村建設(shè)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等作出詳細(xì)規(guī)定，避免新村用地和建設(shè)的隨意性。

新村建設(shè)實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)新村規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)格依法行政，杜絕違法建設(shè)。

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)結(jié)合部的新村建設(shè)，防止“小產(chǎn)權(quán)”開(kāi)發(fā)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民新村，要嚴(yán)格新村建設(shè)的準(zhǔn)入條件，只允許本組的農(nóng)民進(jìn)入新村，嚴(yán)禁“空掛戶”參與農(nóng)民新村建設(shè)，要搞好土地調(diào)整和補(bǔ)償，完善手續(xù)，嚴(yán)禁將農(nóng)民新村房屋作為商品房買賣，堅(jiān)決杜絕各種形式的“小產(chǎn)房”開(kāi)發(fā)。

對(duì)新村所占土地的農(nóng)民進(jìn)行合理的土地補(bǔ)償和安置。土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民新村建設(shè)占用土地，將會(huì)給被占地農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量帶來(lái)影響。因此，要參照國(guó)家建設(shè)征用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予合理的一次性補(bǔ)償和安置，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

縣財(cái)政每年要預(yù)算安排一定經(jīng)費(fèi)用于新村規(guī)劃編制、新村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，按照“先建后補(bǔ)”的原則，經(jīng)縣驗(yàn)收合格的可由縣財(cái)政予以補(bǔ)助，從而充分發(fā)揮財(cái)政資金建設(shè)新村的積極性，促進(jìn)井研縣新村建設(shè)跨越發(fā)展。

（二）集鎮(zhèn)規(guī)劃

1.集鎮(zhèn)規(guī)劃的總體定位與建設(shè)風(fēng)格的確定方面，存在定位不夠精準(zhǔn)，過(guò)于籠統(tǒng)，建筑風(fēng)格不明確，特色無(wú)法彰顯，千鎮(zhèn)一色，沒(méi)有靈魂。應(yīng)注意規(guī)劃時(shí)結(jié)合地方特色，充分展示集鎮(zhèn)個(gè)性。

2．規(guī)劃編制深度不夠，重點(diǎn)不突出，內(nèi)容不夠詳盡，可操作性不強(qiáng)。應(yīng)在規(guī)劃編制時(shí)，突出重點(diǎn)，細(xì)化指標(biāo)，明確實(shí)施要求，增強(qiáng)可操作性。

3.避免大拆大建。對(duì)歷史上已建成的街區(qū)，適度裁彎取直是可以的，但要大拆大建，對(duì)道路骨架進(jìn)行重新規(guī)劃，難度太大。在道路要定走向、定寬度時(shí)應(yīng)考慮可行性，充分尊重歷史，保護(hù)文物。

4.規(guī)劃難以做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，要么修建檔次太低，要么投資過(guò)大，地方財(cái)政難以承受，規(guī)劃成一紙空文。規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)找到二者的平衡點(diǎn)，把超前性與現(xiàn)實(shí)可操作性有機(jī)結(jié)合，確保集鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

5.加大財(cái)政投入力度。地方財(cái)力有限，資金嚴(yán)重不足，難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)風(fēng)貌改造的投入，也導(dǎo)致集鎮(zhèn)休閑廣場(chǎng)及小品太少，集鎮(zhèn)后期管理難以跟上。希望省、市加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的補(bǔ)助投入，通過(guò)各方努力，采取經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)等方式解決集鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸制約。