中國有十三個糧食主產(chǎn)省區(qū),根據(jù)國家糧食局2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:中國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重為75.4%,約95%的全國增產(chǎn)糧食來自13個糧食主產(chǎn)區(qū)。
我國糧食主產(chǎn)區(qū)在地理、土壤、氣候、技術(shù)等條件適合種植糧食作物并具有一定的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益等比較優(yōu)勢,包括以下134個省份:湖北省、湖南省、遼寧省、河北省、山東省、吉林省、內(nèi)蒙古、江西省、四川省、河南省、江蘇省、安徽省、黑龍江等十三個省份。
湖北省:“湖廣熟,天下足”,從明朝開始,湖北就一直是糧食主產(chǎn)區(qū)之一,在中國糧食生產(chǎn)格局中占有重要地位。2011年湖北糧食總產(chǎn)達(dá)到477.7億斤,2014年湖北糧食總產(chǎn)達(dá)2584.16萬噸(516.83億斤),比上年增加82.86萬噸(16.57億斤),增長3.31%。2014年湖南糧食產(chǎn)量600.25億斤,同比增長2.6%。
2016年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持補(bǔ)貼資金重點與政策
2015年(10月30日),國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)精神,以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金235.65億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,預(yù)計可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2777.45萬畝。
一、以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
資金投入向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦,項目安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚集。在資金上,進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜。同時,要求糧食主產(chǎn)省份安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財政資金,不得低于土地治理項目財政資金的85%。2015年,用于13個糧食主產(chǎn)區(qū)省份高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)160.58億元,預(yù)計可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1822.16萬畝,分別占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中央財政資金和建設(shè)面積的68%的65.6%。
二、大幅提高項目投入標(biāo)準(zhǔn)
2015年,綜合考慮用工成本、物價上漲等因素,把全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的畝均財政投入上限標(biāo)準(zhǔn),一次性提高到1500元,比2014年的1300元提高15.4%,并允許各?。▍^(qū)、市)在上述加權(quán)平均標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),因地制宜,針對不同地形、地貌、地力及建設(shè)難度差異情況,制訂更細(xì)致的區(qū)域投資標(biāo)準(zhǔn),使項目建設(shè)更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H。
三、試點撬動金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
積極探索發(fā)揮財政資金的杠桿作用,與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行3家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展試點,允許對國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目,采取貼息和補(bǔ)助兩種方式給予支持。同時,繼續(xù)鼓勵各地區(qū)加大扶持力度,積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌投入資金的積極性,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。
四、下放項目計劃審批權(quán)限
從2015年起,將原來由國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)的土地治理項目計劃審批權(quán)限,下放由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批、報國家農(nóng)發(fā)辦備案,進(jìn)一步減少環(huán)節(jié),提高效率。
如何利用好農(nóng)田建設(shè)的金融資金(國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏講話)
一、吃透政策精神,規(guī)范運作程序。
利用金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是財政資金、金融資金和社會資金以項目管理的方式有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新模式,政策性強(qiáng)、涉及面廣,影響因素多,時間跨度長,各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真研究文件,吃透政策精神,規(guī)范運作程序。從兩種扶持方式看,貼息方式是按照“主體自籌、銀行貸款、財政貼息”模式運行,項目實施主體負(fù)責(zé)不低于總投資20%的資本金,并負(fù)責(zé)償還借款本金;銀行方面為實施主體提供不超過項目總投資80%的中長期信貸支持,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)給予全額全程貼息,貸款年限可根據(jù)實施主體綜合實力和經(jīng)營效益確定,但最長不超過15年。補(bǔ)助方式與貼息方式不同的是,項目實施主體負(fù)責(zé)墊付不低于項目總投資1/3的資本金,并負(fù)責(zé)貸款本金和利息的償還,項目建成后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以先建后補(bǔ)的方式,對實施主體出資部分(項目總投資的三分之一)給予補(bǔ)助。這兩種模式出資方式、付息主體、操作程序不同,相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)和運作方式也不同,各地在具體實施中,要認(rèn)真研究制定實施方案,規(guī)范項目操作程序,明確各方權(quán)利義務(wù),確保這一創(chuàng)新模式走上規(guī)范有序的發(fā)展軌道。
二、立足當(dāng)?shù)貙嶋H,認(rèn)真選好項目。
在初期試點階段,要本著積極穩(wěn)妥的原則,先找到突破口,重點選擇那些法人治理結(jié)構(gòu)比較完善、綜合實力較強(qiáng)、提質(zhì)更新愿望比較強(qiáng)烈的國有農(nóng)場,以及土地經(jīng)營已達(dá)一定規(guī)模、迫切希望改善基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社進(jìn)行試點。對于一些符合條件的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,也可考慮納入試點范圍。一些條件較好的地區(qū),可以將步子邁得稍大一點,將符合要求的各種類型、多個項目納入試點范圍,整體推進(jìn)試點工作;有些地區(qū)如果把握不太大,選擇試點項目要少而精,實現(xiàn)重點突破。要嚴(yán)格要求,優(yōu)中選優(yōu),保證質(zhì)量,真正將那些試點積極性高、基礎(chǔ)工作扎實、各方面協(xié)調(diào)配合好的項目選出來,確保試點工作取得預(yù)期成效。
三、堅持因地制宜,鼓勵大膽探索。
利用金融資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),總體上應(yīng)遵循現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度的相關(guān)規(guī)定,同時根據(jù)具體情況,允許采取差異性政策和制度安排,不搞“一刀切”。試點項目建設(shè)需要招投標(biāo)的,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施;符合不需要進(jìn)行招投標(biāo)條件自行施工的,應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,確保工程建設(shè)質(zhì)量。項目建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),參照執(zhí)行國家質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)委于2014年6月25日發(fā)布實施的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》,可以綜合采取土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程等綜合措施,也可針對提高生產(chǎn)能力的主要障礙因素采取部分治理措施。采取綜合治理措施的,項目建設(shè)畝均投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與同時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目投入標(biāo)準(zhǔn)大體一致(目前約1500元左右);采取部分治理措施的,投入標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。