——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》19日發(fā)布?！兑庖姟分赋觯衩鲀赡晔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝期，三農(nóng)領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)：要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
去年年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這也成為今年中央一號(hào)文件的標(biāo)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要。無論是與2020年的全面小康的目標(biāo)對(duì)標(biāo)，還是與2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求對(duì)標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都是滯后的。未來兩年在實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程中，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域里的一些短板補(bǔ)上去，需要真金白銀，所以要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在更優(yōu)先的位置。
如何做到優(yōu)先發(fā)展？文件強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線；優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜等。
《意見》提出，要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。而在多項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)中，《意見》首先提到，要不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尤其要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，鞏固現(xiàn)有脫貧成果，防止脫貧人口返貧。在下一步鞏固成果、防止返貧問題上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧一批，這是一個(gè)重要任務(wù)。
近年來，我國(guó)的脫貧工作進(jìn)展迅速，剛剛過去的2018年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1386萬人，這是我國(guó)連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)。不過，《意見》也強(qiáng)調(diào)，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)。
農(nóng)村土地制度改革一直以來是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件提到，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
葉興慶表示：“閑置校舍的加入將盤活宅基地又推進(jìn)一步。點(diǎn)到了校舍，實(shí)際上就相當(dāng)于公益性用地。下一步，我們要把公益性用地盤活，把公益性用地的利用提上日程。因?yàn)檫@一點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)更有意義，中西部地區(qū)好多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以前不發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地量非常小，但是閑置的校舍、村委會(huì)辦公用地比較多。這在中西部地區(qū)比較普遍，所以這一次讓中西部地區(qū)也看到了希望?！?/p>
但盤活農(nóng)村宅基地不代表城里人可以去農(nóng)村買房，韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村宅基地改革必須堅(jiān)守兩條底線。第一條是宅基地集體所有不能動(dòng)搖；第二條是不管怎么改革，農(nóng)民的利益和權(quán)益不能損害。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，圍繞宅基地“三權(quán)分置”拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。
在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道方面，今年中央一號(hào)文件提到，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，支持孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園進(jìn)鄉(xiāng)村將為鄉(xiāng)村帶去更多資金、技術(shù)、人才，為鄉(xiāng)村振興注入一劑強(qiáng)心針。他說：“農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也需要孵化，它有農(nóng)村的特點(diǎn)。比如現(xiàn)在搞鄉(xiāng)村的廁所，如果有孵化器，我有一個(gè)新的發(fā)明，在孵化器上慢慢去發(fā)展，再在一些小的地方推廣，一旦這個(gè)東西很好，在全國(guó)就起來了。”
