——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同制定的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)發(fā)布實(shí)施。他說，除了兩部門在《計(jì)劃》的執(zhí)行過程中“唱主角”外，發(fā)改委、自然資源部、水利部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院多個(gè)部門均承擔(dān)了《計(jì)劃》的實(shí)施任務(wù)。
《計(jì)劃》提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全有保障；農(nóng)村生活垃圾和污水得到治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量等一系列目標(biāo)。
目前距離落實(shí)《計(jì)劃》提出的目標(biāo)已不足3年時(shí)間，蘇克敬說，為了確保《計(jì)劃》提出的目標(biāo)能夠按時(shí)實(shí)現(xiàn)，兩部要求今年年底各省要出臺(tái)實(shí)施方案。
蘇克敬指出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
農(nóng)村飲用水源要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)
飲用水安全、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，《計(jì)劃》指出，這些都是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題。因此，要將這些問題納入首先需要解決的范圍。
蘇克敬說，圍繞這些問題，《計(jì)劃》提出了到2020年行動(dòng)目標(biāo)。其中，就農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，《計(jì)劃》提出，將開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。同時(shí)，還將開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。
《計(jì)劃》要求，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，要采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)九成垃圾得到治理
在我國(guó)農(nóng)村垃圾問題存在由來已久。對(duì)此，《計(jì)劃》明確提出，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系?！暗?020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋?！碧K克敬說，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。
《計(jì)劃》還提出，到2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，實(shí)施整治全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前，要完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。
同時(shí)，《計(jì)劃》還對(duì)農(nóng)村污水處理提出要求，“到2020年，確保新增完成13萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)?！薄队?jì)劃》明確，各省要加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內(nèi)的村莊。
此外，《計(jì)劃》還提出，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接；到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。
化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染問題，《計(jì)劃》也提出行動(dòng)目標(biāo)。
據(jù)蘇克敬介紹，根據(jù)《計(jì)劃》要求，到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。同時(shí)還要嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波告訴媒體，到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。他說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牽頭完成這項(xiàng)工作。
對(duì)于秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用等，《計(jì)劃》也提出了具體要求。
農(nóng)村污染整治納入考核范圍
針對(duì)《計(jì)劃》提出的一系列目標(biāo)，蘇克敬說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。他透露，根據(jù)《計(jì)劃》，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。在長(zhǎng)江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。
就強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，蘇克敬指出，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。
《計(jì)劃》提出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各省(區(qū)、市)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為各省(區(qū)、市)黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美——解讀《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》
生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。這意味我國(guó)全面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理開展攻堅(jiān)。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)更綠色、農(nóng)村更美麗？記者8日采訪了兩部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
目標(biāo)更明確，到2020年實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題。行動(dòng)計(jì)劃提出到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”。
具體內(nèi)容為：“一?！保幢Ｗo(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
他說，圍繞這幾個(gè)目標(biāo)，行動(dòng)計(jì)劃明確了加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染、有效防控種植業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等5方面的主要任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司農(nóng)村處負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)各地情況差異較大，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。
農(nóng)業(yè)更綠色，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
防治農(nóng)業(yè)污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。行動(dòng)計(jì)劃明確提出，到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波介紹，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了階段性成效。2017年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)提前三年實(shí)現(xiàn)。規(guī)?；?a title="養(yǎng)殖污染" href="http://wlszq.com/tag/%e5%85%bb%e6%ae%96%e6%b1%a1%e6%9f%93">養(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大。秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和能力不斷加強(qiáng)。
他說，下一步要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
他表示，著力推進(jìn)種植業(yè)污染防控。通過擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，開展有機(jī)肥替代化肥等措施，加快實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)；加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)；統(tǒng)籌推進(jìn)品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和制度節(jié)水，提高水資源利用效率。
畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，要推進(jìn)養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
深入推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜資源化。聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，擴(kuò)大秸稈綜合利用試點(diǎn)范圍，深入實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，整縣推進(jìn)秸稈處理利用。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平。同時(shí)，要推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)膜回收管理辦法。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點(diǎn)，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)，推動(dòng)將地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動(dòng)。
農(nóng)村更美麗，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序
蘇克敬說，農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度。
為此，行動(dòng)計(jì)劃提出，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。具體任務(wù)包括加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
李波介紹，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗。行動(dòng)計(jì)劃聚焦當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的突出問題，將農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行等內(nèi)容作為攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化了農(nóng)村生活垃圾和污水治理的工作目標(biāo)，提出了明確的整治措施。
在農(nóng)村生活垃圾治理方面，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。
