69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：廣東農(nóng)業(yè)新聞:廣州南海區(qū)深化鄉(xiāng)村振興有哪些新探索新舉措?
近年來，南海區(qū)以創(chuàng)建“國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)”“中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)”“國(guó)家積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”等農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為抓手，推行了“政經(jīng)分開”等一系列改革，全面構(gòu)建了“集體資產(chǎn)管理交易”“集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管”“集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理交易”三個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)了“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)確權(quán)新模式，積極倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化，主動(dòng)解決歷史遺留問題，重構(gòu)農(nóng)村基層微觀治理基礎(chǔ)，為引領(lǐng)村（居）綜合轉(zhuǎn)型、提升南海長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了體制、機(jī)制基礎(chǔ)。近兩年來，南海區(qū)在農(nóng)村綜合改革方面又有一些新探索新動(dòng)作。
近年農(nóng)村綜合改革新探索
（一）強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)治理。
針對(duì)黨組織對(duì)農(nóng)村基層組織駕馭能力不足、有效抓手不多的情況，著力強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)治理。一是賦予了村（居）黨組織對(duì)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織一定的人事管理權(quán)，明確了村（居）黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)候選人有提名權(quán)和罷免動(dòng)議權(quán)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人暫代職務(wù)有委派權(quán)。二是強(qiáng)化了黨組織的覆蓋引領(lǐng)。通過在集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉中實(shí)施“當(dāng)然代表”、分類選舉等，確保了村（居）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由黨組織班子成員兼任比例、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表黨員比例和經(jīng)濟(jì)社社委成員黨員比例顯著提升，進(jìn)一步提高了村（居）黨組織的凝聚力和威信，強(qiáng)化黨組織的覆蓋引領(lǐng)。三是賦予了村（居）黨組織一定的經(jīng)營(yíng)管理決策參與權(quán)。村（居）黨組織書記作為聯(lián)席會(huì)議召集人，召開聯(lián)席會(huì)議參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理決策，表達(dá)黨委意圖。四是強(qiáng)化了村（居）黨組織的監(jiān)督權(quán)。通過監(jiān)督“三個(gè)平臺(tái)”的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。通過以上舉措，重塑了黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織事前、事中、事后的全鏈條監(jiān)督體系，初步形成了由村（居）黨組織參與決策、監(jiān)督，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)執(zhí)行的“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”機(jī)制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
（二）賦予農(nóng)民完整股權(quán)權(quán)能，規(guī)范股權(quán)管理流轉(zhuǎn)交易。
出臺(tái)了《佛山市南海區(qū)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理流轉(zhuǎn)交易辦法》等文件，允許股權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以戶為單位繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓、有償退出，探索農(nóng)村股權(quán)抵押、擔(dān)保融資功能，打造全國(guó)股份權(quán)能改革典型示范樣本。截至目前，全區(qū)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易800宗，共流轉(zhuǎn)股權(quán)3871.18股，質(zhì)押股權(quán)貸款200多萬元。
（三）探索構(gòu)建農(nóng)村“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
在三個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，南海區(qū)積極探索開發(fā)研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和全面監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管三平臺(tái)的相互監(jiān)督、相互校對(duì)、互聯(lián)互通，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信息化管理水平，提高政府的決策能力和科學(xué)管理水平。目前正在進(jìn)行前期的摸底調(diào)查工作，將在每個(gè)鎮(zhèn)（街）選取1個(gè)試點(diǎn)村（居），以集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易合同為基礎(chǔ)，以地塊地標(biāo)為支撐進(jìn)行標(biāo)圖建庫(kù)，對(duì)村（居）集體資產(chǎn)進(jìn)行全方位摸底核查，并將相關(guān)信息錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)打下良好的基礎(chǔ)。
下一步鄉(xiāng)村振興新舉措
南海區(qū)近年來在農(nóng)村綜合改革方面的一些新探索取得了可喜的成效。但隨著城市化進(jìn)程不斷加快，南海區(qū)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等發(fā)生著深刻的變化。黨的十九大以來，針對(duì)如何找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位，強(qiáng)化、完善、補(bǔ)齊農(nóng)村基層治理有效抓手，讓農(nóng)村基層組織積極配合黨委政府工作，如何創(chuàng)建與開放型經(jīng)濟(jì)格局相適應(yīng)的基層治理新格局等亟需破解的新問題，南海區(qū)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作為契機(jī)，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，提前謀劃，開展了廣泛的調(diào)研、深入的思考和反復(fù)的論證，提出了鄉(xiāng)村振興“1+6+X”的系列政策框架體系，涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、治理有效等6大工作方面的任務(wù)，形成55份系列配套文件，著重開展以下工作，力爭(zhēng)打造成為新時(shí)代向全國(guó)展示鄉(xiāng)村振興的樣板地區(qū)。
一是推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。
南海區(qū)在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園綜合整治提升，按照“整治規(guī)范一批、強(qiáng)化監(jiān)管一批、升級(jí)改造一批”的總體要求，突出政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、公資介入，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園大面積連片改造，探索不同土地性質(zhì)、征用或租用等使用方式進(jìn)行土地整備，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用房、租賃住房、商業(yè)地產(chǎn)等連片混合開發(fā)。2018年全區(qū)村級(jí)工業(yè)園改造提升項(xiàng)目增加到60個(gè)。今年內(nèi)，基本改造完成的項(xiàng)目增加到7個(gè)，啟動(dòng)3個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計(jì)完成環(huán)保專項(xiàng)整治431個(gè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治任務(wù)685個(gè)，實(shí)現(xiàn)復(fù)耕復(fù)綠面積600畝。2020年將基本完成總面積11.95平方公里的村級(jí)工業(yè)園綜合提升任務(wù)。2027年，60個(gè)村級(jí)工業(yè)園改造提升試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，連片改造開發(fā)促使村級(jí)工業(yè)園面貌全面升級(jí),工業(yè)園創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群基本形成。
二是提升六類農(nóng)村人群能力，著力推進(jìn)人才振興。
第一類人群是村（居）書記隊(duì)伍。鞏固村（居）黨組織在基層組織和一切工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，明確黨組織書記是抓基層黨建第一責(zé)任人。實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程，健全書記工作職責(zé)清單管理制度，繼續(xù)實(shí)施“有為書記”培養(yǎng)培訓(xùn)工程，建立書記儲(chǔ)備人才庫(kù)，堅(jiān)持推進(jìn)村（居）黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核。探索村（居）黨組織書記輪崗機(jī)制、鎮(zhèn)（街道）中層干部與村（居）黨組織書記上下交流培養(yǎng)機(jī)制，加大書記在不同村（居）以及與鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)交流任職力度，建立來源廣泛、能力突出、組織認(rèn)可、群眾滿意的村（居）書記隊(duì)伍。第二類是村（居）“兩委”干部隊(duì)伍。探索村（居）“兩委”干部履職標(biāo)準(zhǔn)和人員責(zé)任審查辦法，建立“兩委”干部?jī)?chǔ)備人才庫(kù)。建立“兩委”干部聯(lián)系重點(diǎn)難點(diǎn)制度，重點(diǎn)聯(lián)系矛盾突出、問題復(fù)雜、人口和經(jīng)濟(jì)體量大的經(jīng)濟(jì)社或物業(yè)小區(qū)、商務(wù)樓宇或商圈市場(chǎng)、大型企業(yè)?？茖W(xué)設(shè)置村（居）“兩委”干部績(jī)效激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，完善退出保障體系，促進(jìn)“兩委”干部珍惜崗位、提升能力、認(rèn)真履職。第三類是村（居）中層干部隊(duì)伍。根據(jù)村（居）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、事務(wù)總量等，分類設(shè)置中層干部崗位，確保上下貫通、政令暢通。第四類是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員隊(duì)伍。重視抓好經(jīng)濟(jì)社黨組織書記和社長(zhǎng)隊(duì)伍的物色、培訓(xùn)、培養(yǎng)和管理，優(yōu)化薪酬考核機(jī)制，調(diào)整考核指標(biāo)和方向，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)清單、安全責(zé)任基金和“一票否決”制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的約束和激勵(lì)機(jī)制。第五類是后備人才隊(duì)伍。建立經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)助理制度，加快青年后備人才成長(zhǎng)。第六類是基層黨員骨干隊(duì)伍。實(shí)施基層萬名黨員骨干培養(yǎng)計(jì)劃，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)基層擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)黨的號(hào)召、落實(shí)黨的行動(dòng)的黨員和各領(lǐng)域骨干，建立基層黨員、骨干人才庫(kù)，基層重大事項(xiàng)決策前可先征求黨員、骨干意見，重大決策實(shí)施前先向黨員、骨干通氣，重大工作啟動(dòng)前先在黨員、骨干中統(tǒng)一思想，使其成為黨組織可信賴、可依靠的基層治理骨干力量。
三是完善農(nóng)村基層治理體系為核心，著力推進(jìn)組織振興。
繼續(xù)深化“政經(jīng)分開”改革，理順農(nóng)村黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、公共服務(wù)中心等基層組織關(guān)系，明確職能定位，理清權(quán)益邊界，探索實(shí)施重要事權(quán)清單管理，依法厘清區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)權(quán)責(zé)，打造以黨的基層組織為核心、村（居）民自治和村（居）務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、公共服務(wù)中心為平臺(tái)、其他各類組織為補(bǔ)充的組織體系，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。
四是推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行，制訂《全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》等配套文件，整合多方資源，強(qiáng)化治理措施，深入推進(jìn)百村升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（居）扶持行動(dòng)，推動(dòng)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程、特色旅游小鎮(zhèn)提檔升級(jí)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，全域推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)-農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。
