【摘要】廣東惠州市是如何助推省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作的?研究出臺程序簡化、方便快捷的省定貧困村創(chuàng)建示范村項目建設(shè)的管理辦法，允許施工類單項合同400萬以下、設(shè)備材料類采購單項合同200萬以下不走招投標(biāo)程序，進(jìn)一步簡化了項目前期準(zhǔn)備工作，鼓勵支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目，有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快推動項目進(jìn)展。

近期，惠州市認(rèn)真總結(jié)查找以前在推進(jìn)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作中遇到的矛盾問題，在創(chuàng)建示范村工作中著眼于調(diào)動鎮(zhèn)村積極性，簡化審批程序，理順組織指揮關(guān)系，強(qiáng)化駐村“第一書記”地位作用，推動省定貧困村創(chuàng)建示范村工作取得積極成效。

一是簡化審批程序，暢通創(chuàng)建工作中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的路徑。今年6月1日，國家發(fā)改委正式實施《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，對必須招標(biāo)項目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定?；葜菔屑o(jì)委監(jiān)委對2013年到2015年期間以市紀(jì)委、市監(jiān)察局名義下發(fā)的涉及公共資源交易文件進(jìn)行清理，決定廢止《廣東進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易市場建設(shè)的農(nóng)政通告》等4份文件。同時，惠州市發(fā)改局按照國家發(fā)改委新的文件精神重新制訂修訂公共資源交易有關(guān)規(guī)定，研究出臺程序簡化、方便快捷的省定貧困村創(chuàng)建示范村項目建設(shè)的管理辦法，允許施工類單項合同400萬以下、設(shè)備材料類采購單項合同200萬以下不走招投標(biāo)程序，進(jìn)一步簡化了項目前期準(zhǔn)備工作，鼓勵支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目，有利于發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快推動項目進(jìn)展。

二是歸口統(tǒng)一管理，理順創(chuàng)建工作中各層級的組織指揮關(guān)系。惠州市建立了市委農(nóng)辦牽頭抓總和“第一書記”具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。市成立省定貧困村創(chuàng)建示范村工作指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市紀(jì)委、市委組織部、市發(fā)改局、市財政局等市直部門為成員單位，重點研究解決創(chuàng)建過程中遇到的問題。指揮部下設(shè)以市委農(nóng)辦主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的創(chuàng)建示范村工作委員會，“第一書記”、相關(guān)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)、村書記為成員，統(tǒng)籌推動貧困村創(chuàng)建示范村工作。村里由“第一書記”一抓到底，具體負(fù)責(zé)組織實施貧困村脫貧攻堅和創(chuàng)建示范村工作。歸口市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、市委農(nóng)辦牽頭成立的工作委員會統(tǒng)一管理“第一書記”和貧困村創(chuàng)建示范村工作，這種“扁平化”管理把農(nóng)辦的協(xié)調(diào)能力轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谝粫洝钡膮f(xié)調(diào)能力，既使“第一書記”找到了協(xié)調(diào)解決示范村創(chuàng)建問題和困難的“娘家”，也使?fàn)款^抓總的市委農(nóng)辦能夠第一時間全面掌握創(chuàng)建示范村進(jìn)展情況。

三是強(qiáng)化“第一書記”地位作用，提升創(chuàng)建工作中一線組織指揮的效力。駐村“第一書記”是新時期我們黨推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的支點，也是推進(jìn)貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村和鄉(xiāng)村振興工作的中堅力量。建立“第一書記”晉升機(jī)制。惠州市在全市鄉(xiāng)村振興工作會議上明確，把脫貧攻堅一線作為選拔培養(yǎng)干部的重要陣地，對工作表現(xiàn)突出、考核成績優(yōu)秀的“第一書記”，一部分充實到基層，進(jìn)入當(dāng)?shù)?a title="鄉(xiāng)鎮(zhèn)" href="http://wlszq.com/tag/%e4%b9%a1%e9%95%87">鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一部分回市直單位提拔任用。建立“第一書記”“召回”機(jī)制。由市委組織部聯(lián)合市扶貧辦，對原有46個省定貧困村的“第一書記”隊伍進(jìn)行全面摸排，能勝任的繼續(xù)使用，不能勝任的立即撤換。近期，惠州市“召回”6名省定貧困村“第一書記”，重新選派優(yōu)秀黨員干部“補(bǔ)缺”，較好提升“第一書記”隊伍戰(zhàn)斗力,為精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)的組織保證。巧立“第一書記”話語權(quán)。積極做好資金撥付和監(jiān)管工作，惠州市設(shè)立村和“第一書記”的共管賬戶，創(chuàng)建示范村獎補(bǔ)資金的使用需經(jīng)村和“第一書記”雙重批準(zhǔn)確認(rèn)，確保省有關(guān)示范村創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)和要求落地，確保用好1500萬創(chuàng)建獎補(bǔ)資金。通過賦予“第一書記”話語權(quán)，實現(xiàn)了“第一書記”從只建議、不參與到切實投身基層、負(fù)責(zé)組織實施創(chuàng)建工作的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮“第一書記”的積極作用。

——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請申報-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計-農(nóng)業(yè)旅游項目策劃。