——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2018年6月，吉林省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(以下簡稱“意見”)。試點(diǎn)面向全國植保無人飛機(jī)制造商，由植保無人飛機(jī)制造商自主向吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門提出參與吉林省植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)申請(qǐng);另外，對(duì)購置試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼額為15000元，單機(jī)補(bǔ)貼額度根據(jù)情況，實(shí)行年度調(diào)整。
附實(shí)施意見原文內(nèi)容：
關(guān)于開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
各市(州)農(nóng)委、財(cái)政局、各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局、財(cái)政局，省內(nèi)各民航企事業(yè)單位：
為發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，豐富航空植保技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2017〕10號(hào))精神，結(jié)合本省實(shí)際，決定2018—2020年在全省開展植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，實(shí)施意見如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
引導(dǎo)促進(jìn)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用，解決地面機(jī)械和有人駕駛農(nóng)用飛機(jī)在復(fù)雜環(huán)境下病蟲害防控作業(yè)難題;探索建立植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補(bǔ)貼額測算因素的選取方式與確定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金兌付方式;健全完善符合“三農(nóng)”實(shí)際的作業(yè)飛行安全運(yùn)行管理機(jī)制，探索建立由植保無人飛機(jī)制造商自主負(fù)責(zé)的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核制度，推動(dòng)植保無人飛機(jī)的規(guī)范應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展。
二、試點(diǎn)區(qū)域
試點(diǎn)面向全省所有縣(市、區(qū))，根據(jù)各縣(市、區(qū))意愿開展。
三、試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)條件
補(bǔ)貼試點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)條件：
(一)空機(jī)重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升及以上;
(二)設(shè)計(jì)飛行速度不大于15米/秒，設(shè)計(jì)飛行真高不超過20米，最大飛行半徑不超過1500米;
(三)有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機(jī)型能且只能匹配一款藥箱;
(四)有操作人員身份密鑰接入裝置，能夠做到經(jīng)密鑰連接后方可作業(yè)飛行;
(五)加裝有飛行控制芯片、電子圍欄、避障系統(tǒng)軟件、作業(yè)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄存儲(chǔ)設(shè)備和施藥作業(yè)系統(tǒng)，具備防重噴漏噴、防農(nóng)藥漂移功能，能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)飛行可識(shí)別、可監(jiān)測、可追查;
(六)固定標(biāo)有永久性產(chǎn)品銘牌和唯一身份標(biāo)識(shí)編碼;
(七)獲得省級(jí)以上有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測或鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報(bào)告或鑒定證書。
四、試點(diǎn)產(chǎn)品制造商條件
試點(diǎn)面向全國植保無人飛機(jī)制造商，由植保無人飛機(jī)制造商自主向我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門提出參與我省植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)申請(qǐng)，提出試點(diǎn)申請(qǐng)的植保無人飛機(jī)制造商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：
(一)建立有智能化管控平臺(tái)，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品的作業(yè)飛行實(shí)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測、安全管控，且該平臺(tái)按照中國民用航空局要求已直接或間接接入無人機(jī)云交換系統(tǒng);
(二)擁有健全的植保無人飛機(jī)操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)、安全飛行常識(shí)、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。
提出申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的植保無人飛機(jī)制造商，應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任和義務(wù)：
(一)在“中國民用航空局民用無人機(jī)實(shí)名登記信息系統(tǒng)”(以下簡稱“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”)中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型、無人機(jī)購買者姓名和移動(dòng)電話等信息;
(二)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害，隨產(chǎn)品提供打印“無人機(jī)登記標(biāo)志”不干膠打印紙;
(三)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和銷售承擔(dān)主體責(zé)任，兌現(xiàn)自我承諾。保證產(chǎn)品符合國家強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)，售后服務(wù)符合相關(guān)規(guī)定;
(四)自行承擔(dān)因違規(guī)被農(nóng)機(jī)管理部門查處或政策調(diào)整所造成的經(jīng)濟(jì)損失，并負(fù)責(zé)妥善解決各類糾紛。
五、補(bǔ)貼產(chǎn)品和補(bǔ)貼對(duì)象
(一)補(bǔ)貼產(chǎn)品。試點(diǎn)產(chǎn)品為參與我省試點(diǎn)的植保無人飛機(jī)制造商生產(chǎn)的納入我省補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品。納入我省補(bǔ)貼范圍的植保無人飛機(jī)制造商及其產(chǎn)品，由省農(nóng)機(jī)化主管部門通過吉林省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)和吉林農(nóng)網(wǎng)向社會(huì)公布。
(二)補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為從事植保作業(yè)的農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織，并符合下列條件：
1.應(yīng)擁有1名以上(含1名)經(jīng)試點(diǎn)產(chǎn)品制造商或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的操作人員;
2.有相對(duì)健全的植保無人飛機(jī)運(yùn)營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計(jì)等制度;
3.已在“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中實(shí)名登記其單位名稱、有效證件號(hào)碼、移動(dòng)電話、電子郵箱、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)、使用目的及在植保無人飛機(jī)上粘貼登記標(biāo)志;
4.已投保財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)和投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn);
5.已完成50公頃以上規(guī)模的植保作業(yè)量;
6.使用植保無人飛機(jī)開展經(jīng)營性飛行作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得《無人駕駛航空器經(jīng)營許可證》。
試點(diǎn)縣(市、區(qū))要緊緊圍繞試點(diǎn)目的，科學(xué)選擇試點(diǎn)對(duì)象，精心制定實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥探索，努力形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
六、試點(diǎn)資金規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金兌付方式
(一)資金規(guī)模。試點(diǎn)資金在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中統(tǒng)籌安排。2018年全省補(bǔ)貼資金總量控制在1000萬元以內(nèi)。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金規(guī)模，由省根據(jù)全省申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮，綜合確定。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)購置試點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行定額補(bǔ)貼，單機(jī)補(bǔ)貼額為15000元，單機(jī)補(bǔ)貼額度根據(jù)情況，實(shí)行年度調(diào)整。
(三)補(bǔ)貼資金兌付方式。補(bǔ)貼對(duì)象在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)提供購機(jī)環(huán)節(jié)材料、作業(yè)合同、作業(yè)量證明等相關(guān)資料并對(duì)上述相關(guān)資料及其購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
各試點(diǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)化主管部門，要嚴(yán)格審核登記符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品，結(jié)合地區(qū)實(shí)際、區(qū)別不同購機(jī)者，自主確定植保作業(yè)量控制規(guī)模和補(bǔ)貼資金延后兌付時(shí)限，按規(guī)定對(duì)購機(jī)、作業(yè)等補(bǔ)貼資料進(jìn)行審查并公示。財(cái)政部門在完成對(duì)農(nóng)機(jī)化主管部門提交的材料審核后，及時(shí)向購機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。
(四)試點(diǎn)產(chǎn)品及制造商確定。由省農(nóng)機(jī)化行政主管部門組織專家組，按照本實(shí)施意見第三條、第四條關(guān)于試點(diǎn)產(chǎn)品制造商條件、試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)條件要求評(píng)審，對(duì)通過評(píng)審的試點(diǎn)產(chǎn)品及制造商可參與我省試點(diǎn)工作。
七、試點(diǎn)開展與管理要求
為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)《無人駕駛航空器專項(xiàng)整治方案》(國空管〔2017〕24號(hào))精神，要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督管理，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)以縣(市、區(qū))為單位，由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門提出試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案要明確本縣(市、區(qū))試點(diǎn)對(duì)象數(shù)量、購機(jī)數(shù)量和使用資金規(guī)模，報(bào)省農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門審核同意后實(shí)施。
(二)加大信息公開力度。全面公布試點(diǎn)產(chǎn)品、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、實(shí)施區(qū)域、受益信息、作業(yè)信息等情況，公告試點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢、安全使用風(fēng)險(xiǎn)等提示信息。
(三)規(guī)范補(bǔ)貼產(chǎn)品核驗(yàn)流程。加強(qiáng)單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)合格證明核驗(yàn)，加強(qiáng)植保作業(yè)量核驗(yàn)，審慎兌付補(bǔ)貼資金。
(四)建立健全試點(diǎn)產(chǎn)品制造商和補(bǔ)貼受益對(duì)象書面承諾制，明確企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、智能化管控平臺(tái)建設(shè)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測、操作人員培訓(xùn)考核、退換貨及糾紛處理、作業(yè)量電子及書面信息提供等方面的責(zé)任義務(wù)，明確補(bǔ)貼對(duì)象在遵守補(bǔ)貼政策實(shí)施、國家空中交通管制、通用航空飛行有關(guān)規(guī)定等方面的責(zé)任義務(wù)。
(五)加強(qiáng)試點(diǎn)產(chǎn)品植保作業(yè)效果的跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)提煉技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真研究、把握植保無人飛機(jī)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助補(bǔ)貼受益對(duì)象解決其合理合法訴求。
(六)扎實(shí)開展績效考核，強(qiáng)化試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，如問題頻發(fā)或成效不明顯，可自行調(diào)整或停止試點(diǎn)。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)處違規(guī)失信行為，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本省實(shí)施細(xì)則等，對(duì)補(bǔ)貼違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，根據(jù)違規(guī)情況將嚴(yán)重違規(guī)者列入黑名單，禁止參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。
(八)做好試點(diǎn)總結(jié)工作。試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告于每年10月30日前分別報(bào)送省農(nóng)委、省財(cái)政廳。
吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)吉林省財(cái)政廳
中國民用航空吉林安全監(jiān)督管理局
2018年5月30日
