【摘要】貫徹落實(shí)14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。提出了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、政策措施和保障條件，形成了比較完整的政策體系，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、技術(shù)支持和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等八個(gè)方面提出了扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，協(xié)同推進(jìn)，著力抓好政策落地見效。
——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《關(guān)于引導(dǎo)有知識(shí)的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議》進(jìn)行了答復(fù)，表示國(guó)家將會(huì)從錢、地、技術(shù)等方面引導(dǎo)有知識(shí)的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那怎么引導(dǎo)?看這些部門是怎么做的?
引導(dǎo)年輕人發(fā)展適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)
近年來，國(guó)家高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十九大提出要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
1、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展
繼續(xù)以落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào))為抓手，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。督促各地在財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資貿(mào)易、用地用電、交通運(yùn)輸?shù)确矫娉雠_(tái)細(xì)化實(shí)化的政策措施。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，宣傳推介134個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)發(fā)展典型案例和第一批18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式。
實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，認(rèn)定第五批全國(guó)主食加工業(yè)示范企業(yè)112個(gè)，遴選編印《中央廚房產(chǎn)銷模式及典型案例》，推介中央廚房9大產(chǎn)銷模式案例共56個(gè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)多元產(chǎn)品，推進(jìn)主食加工由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
2、推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
貫徹落實(shí)14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào))，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金共同投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
監(jiān)測(cè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?a title="編制" href="http://wlszq.com/tag/%e7%bc%96%e5%88%b6">編制年度發(fā)展報(bào)告和典型模式案例，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。宣傳推介388個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、91項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、560個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村、2160個(gè)景點(diǎn)和670條精品線路。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程，推進(jìn)休閑旅游主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化，不斷提高中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給能力。
3、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào))，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、主食加工、休閑旅游、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)民俗民族工藝、手工編織、鄉(xiāng)村特色制造、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普教育和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
編制實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(農(nóng)加發(fā)〔2016〕5號(hào))，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》(農(nóng)辦加〔2017〕20號(hào))，與發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1451號(hào))。組織實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助政策，2017—2018年，共安排中央財(cái)政資金66億元，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助建設(shè)和整縣制推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？偨Y(jié)梳理一批農(nóng)業(yè)內(nèi)部有機(jī)融合、從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈融合等典型發(fā)展模式，形成點(diǎn)創(chuàng)新、線延伸、面推廣的格局。
制定有關(guān)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策
推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào))，系統(tǒng)提出了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方式、政策措施和保障條件，形成了比較完整的政策體系，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、技術(shù)支持和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等八個(gè)方面提出了扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，協(xié)同推進(jìn)，著力抓好政策落地見效。
1、推動(dòng)政策配套
督促各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，已有29個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了實(shí)施意見;與發(fā)展改革委等13個(gè)部門建立“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制”，共同推進(jìn)政策配套落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部通過稅費(fèi)減免、給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施，為創(chuàng)業(yè)者多渠道提供資金支持。
2、加強(qiáng)主體培育
宣傳推介200名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和100個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣范例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；組織舉辦3萬多人參加的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，通過賽訓(xùn)結(jié)合和對(duì)接投融資機(jī)構(gòu)，幫助參賽選手獲得資金、技術(shù)、市場(chǎng)支持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情；聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的通知》(農(nóng)辦加〔2017〕29號(hào))，加大金融支持力度。
3、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)
聯(lián)合12個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)加發(fā)〔2017〕3號(hào))，對(duì)園區(qū)(基地)建設(shè)作出全面部署;公布1096個(gè)具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)所和服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部認(rèn)定71家全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，發(fā)揮其孵化服務(wù)作用;建立政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，為年輕人提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。
4、舉辦展覽和論壇
2017年，在蘇州舉辦中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇，交流、暢談創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。同時(shí)組織全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展，以圖片、展板、大屏幕等形式，展示農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人的事跡和創(chuàng)業(yè)歷程。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，通過壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺(tái)、推進(jìn)融合，支持和鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。
開發(fā)利用好農(nóng)村各類閑置資產(chǎn)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào))指出，各省(區(qū)、市)可以根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房、院落發(fā)展農(nóng)家樂;通過宅基地整理，新增的耕地和建設(shè)用地可重點(diǎn)用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào))也提出，支持有條件的地方，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面、邊遠(yuǎn)海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)，大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員興辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步盤活閑置資產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件和保障。
加快推進(jìn)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
交通運(yùn)輸部緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路為重點(diǎn)，開展“三年行動(dòng)計(jì)劃”、“五年實(shí)施方案”和“中長(zhǎng)期發(fā)展綱要”的編制工作。
一是加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路建設(shè);二是鼓勵(lì)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展;三是加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)支持危橋改造和窄路基路面加寬改造，積極推進(jìn)農(nóng)村公路安全隱患治理;四是優(yōu)化農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工程等。
截至2017年底，全國(guó)農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到400.93萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)到99.99%和99.98%，通硬化路率分別達(dá)到99.39%和98.35%，通客車率分別達(dá)到99.12%和95.85%。
下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)落實(shí)有關(guān)政策，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，為年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
搞好農(nóng)村文化軟硬件建設(shè)
文化和旅游部多年來在農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、活動(dòng)、人才等方面做了大量工作。
1、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
目前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，面向農(nóng)村的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。截至2017年，全國(guó)已建成340560個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，626個(gè)縣級(jí)圖書館、464個(gè)文化館，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平不斷提高。
2、不斷豐富農(nóng)村文化活動(dòng)
持續(xù)開展全國(guó)文化志愿者邊疆行和國(guó)家藝術(shù)院團(tuán)志愿服務(wù)走基層等活動(dòng)。2017年，全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體赴農(nóng)村演出達(dá)到184.44萬場(chǎng)，農(nóng)村觀眾達(dá)8.3億人次。各地農(nóng)村品牌文化活動(dòng)蓬勃開展，豐富了廣大農(nóng)民的精神文化生活。
3、加強(qiáng)農(nóng)村文化人才扶持力度
近5年來，每年向“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))縣以下文化單位輸送1.9萬名優(yōu)秀文化工作者，從縣以下文化單位選送1500名文化人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。
下一步，文化和旅游部將鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策，吸引和選拔更多熱愛鄉(xiāng)村文化的文化能人、大學(xué)生、退伍軍人等人才加入鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊(duì)伍中，為鄉(xiāng)村文化振興筑牢人才基礎(chǔ)。
