69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：廣東高州:主推三種模式因地制宜激活鄉(xiāng)村振興要素。

高州在馬貴高山草甸運(yùn)動小鎮(zhèn)項(xiàng)目試行“三變”，農(nóng)戶以房屋資源入股特色民居項(xiàng)目，并參與項(xiàng)目經(jīng)營，享受項(xiàng)目收益分紅。圖為馬貴鎮(zhèn)下水尾村統(tǒng)一規(guī)劃的特色民居

“做了大半輩子農(nóng)民，做夢都沒想到，我會成為一名股東?！苯衲?0多歲的梁萬貴是高州市南塘鎮(zhèn)平樂塘村民，他以土地入股合作社，獲得土地租金之余，還享受該村旅游項(xiàng)目古郡水城的收益分紅。

去年底，高州挑選4個鎮(zhèn)7條村開展“三變”改革試點(diǎn)工作，探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效途徑，培育全市示范樣板。平樂塘村正是試點(diǎn)村之一，該村以土地入股的農(nóng)戶于近日喜領(lǐng)首次分紅。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高州出臺了《高州市“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)方案》，推行村民以資金、土地山嶺、房屋及其他要素資源等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變農(nóng)民為股東，實(shí)現(xiàn)“三變”與精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游良性互動，助力鄉(xiāng)村振興。7條試點(diǎn)村都建起了特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2500多名村民成為股東，1800多名群眾在家門口就業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成“租金+工資+分紅”的新型收入結(jié)構(gòu)。

握牢改革程序

　　試點(diǎn)先行，全市一盤棋穩(wěn)步推進(jìn)

“要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地‘三權(quán)’分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新實(shí)踐‘三變’改革，走出一條現(xiàn)代山區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新路子。”該市市委書記黃晨光任市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市長朱春保任常務(wù)副組長，全市一盤棋部署“三變”改革工作。

根據(jù)廣東省山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作精神并參照貴州六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，高州優(yōu)先把省定貧困村納入“三變”改革范圍，選擇省定貧困村鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級新農(nóng)村示范片內(nèi)的江口、大嶺、大垌村，生態(tài)村庫區(qū)鎮(zhèn)馬貴鎮(zhèn)周坑村、甘埇村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村南塘鎮(zhèn)平樂塘村，黨建強(qiáng)村石鼓鎮(zhèn)深埇村開展先行先試。

2018年5月至12月為正式改革試點(diǎn)階段，并取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2019年開始，選定一批經(jīng)營主體，豐富“三變”承接載體，廣泛發(fā)動群眾參與，培育10個以上初具規(guī)模的企業(yè)。

該市與銀信部門、企業(yè)合作，先期介入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局好，完善引進(jìn)公司開發(fā)的前提條件，為下一步引進(jìn)“三變”經(jīng)營主體打好基礎(chǔ)。

在試點(diǎn)實(shí)踐中，該市邊試行邊完善舉措，5次會議討論、10余次易稿，最終出臺改革試點(diǎn)方案，基本形成“摸資產(chǎn)、選產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、帶農(nóng)戶、確對象、定資金、商股比、簽合同、推項(xiàng)目、抓驗(yàn)收”的“三變”改革“十步走”基本流程。

主推三種模式

　　分類推進(jìn)，農(nóng)民變股東參與分紅

“我們從東南西北四個片區(qū)，挑選不同類型、有一定代表性的鄉(xiāng)村，通過因村施策、以點(diǎn)帶面，帶動各鄉(xiāng)村‘三變’改革百花齊放?！痹撌修r(nóng)業(yè)局局長龍國源道出實(shí)施“三變”試點(diǎn)的初衷。

該市結(jié)合村情，推行村集體、農(nóng)民以土地山嶺、資金、房屋及其他要素資源入股三種“三變”模式，讓村民成為股東，獲得固定收益和分紅。主要試行模式是：

以山地、房屋入股公司。在省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目、茂名市重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目——廣東香鄉(xiāng)旅游開發(fā)有限公司投資的馬貴高山草甸運(yùn)動小鎮(zhèn)項(xiàng)目(即摩天小鎮(zhèn)項(xiàng)目)試行，香鄉(xiāng)旅游公司與農(nóng)戶簽訂了合同，農(nóng)戶以山地、房屋等資源入股，享受項(xiàng)目收益分紅?，F(xiàn)已合作房屋、宅基地24戶，計(jì)劃78戶。

以產(chǎn)業(yè)扶貧資金、土地入股公司。在位于鎮(zhèn)江鎮(zhèn)的茂名市建國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司試行，采取“公司+基地+貧困戶”方式，引導(dǎo)該鎮(zhèn)貧困戶以土地入股，并投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金，集中資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，貧困戶享受土地入股和資金入股分紅。公司優(yōu)先安排貧困戶入園務(wù)工，提供就業(yè)崗位70個至200個不等，日薪70元起。

以私人資金入股合作社。在石鼓鎮(zhèn)深埇村試行，全村125戶村民把土地租給村中合作社，并按500元一股(每股價格按25%標(biāo)準(zhǔn)逐年提高)的股金入股入社，首期籌集股金200多萬元，投資共建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。合作社已集約起村中8成土地(約850畝)，每戶村民獲土地租金收入，以資金入股成為股東，與合作社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

以土地入股合作社。在南塘鎮(zhèn)平樂塘村古郡水城項(xiàng)目試行，村民以土地入股村合作社，實(shí)現(xiàn)土地集約，合作社采取“土地保底收益+經(jīng)營收益分紅”的方式，與該市明豐旅游公司合作建設(shè)古郡水城項(xiàng)目，村合作社、入股農(nóng)戶享受商鋪、停車場等項(xiàng)目收益分紅。接下來，將繼續(xù)集約村中土地，建設(shè)更多配套項(xiàng)目，豐富旅游業(yè)態(tài)，增加村民收入。

　激活要素資源

　　破解瓶頸，鄉(xiāng)村振興注入新動力

“我在基地當(dāng)鄉(xiāng)村游管理員，年工資19200元。3畝土地出租，年租金2460元，還有年分紅4000元。”“三變”讓鎮(zhèn)江鎮(zhèn)貧困戶張開柱看到了致富希望，激發(fā)了內(nèi)生動力，他還自種百香果和策劃，靠勤勞雙手，增收致富。

村民從旁觀者變成了村中產(chǎn)業(yè)參與者、經(jīng)營者，積極性被充分調(diào)動起來。

石鼓鎮(zhèn)深埇村的合作社社長祝祿森表示，該村實(shí)行股份制，村民既是工人，又是老板，使全村村民緊密團(tuán)結(jié)，出錢出力建設(shè)家園。村民祝錦森在兩年前向村集體承包了20畝水面策劃，合同20年。當(dāng)?shù)弥献魃缧枰@水面打造一個游樂項(xiàng)目，他二話不說把水面原價流轉(zhuǎn)給合作社。

自古郡水城項(xiàng)目落戶后，平樂塘村民梁萬貴夜以繼日地進(jìn)村入戶發(fā)動村民，支持古郡水城建設(shè)，并帶領(lǐng)村民在項(xiàng)目施工現(xiàn)場投工投勞、協(xié)調(diào)解決村企矛盾，村企關(guān)系和諧，確保了項(xiàng)目無障礙施工。

馬貴鎮(zhèn)村民楊銘邦擅長釀制客家黑糯米酒，他把自家閑置房屋入股香鄉(xiāng)旅游公司。他計(jì)劃，“高山草甸運(yùn)動小鎮(zhèn)”開放后，他利用自身特長，在旅游區(qū)經(jīng)營客家黑糯米酒酒屋，并享受公司分紅。

“三變”，讓公司、合作社、農(nóng)戶三方形成“責(zé)任共同體”“利益共同體”，利益緊密聯(lián)結(jié)，推動實(shí)現(xiàn)合作社強(qiáng)、農(nóng)民富、公司發(fā)展的共贏目標(biāo)。

該市7條試點(diǎn)村已流轉(zhuǎn)土地、山嶺近1萬畝，其中，高山草甸運(yùn)動小鎮(zhèn)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)田、草地6600畝。各試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，占地220畝的古郡水城全程無障礙施工后于去年10月試運(yùn)營，升級后今年5月份正式開園，6月份接待游客3萬人次；半年時間，深埇村新農(nóng)村、文化生態(tài)園旅游項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，一躍成為新農(nóng)村示范村；馬貴高山草甸運(yùn)動小鎮(zhèn)年內(nèi)完成部分項(xiàng)目并對外開放;建國生態(tài)農(nóng)業(yè)公司正著手建設(shè)粵西最大生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園……

當(dāng)前，高州還全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，更在鄉(xiāng)村振興一線建設(shè)兩個培訓(xùn)基地，一個是在分界鎮(zhèn)人才驛站的基礎(chǔ)上建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地，側(cè)重在農(nóng)技方面的培訓(xùn)推廣，另一個是在鎮(zhèn)江鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中心，側(cè)重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全市“三變”改革、鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請申報(bào)-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)–農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。