——文章來(lái)源：三農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)–農(nóng)村合作社-專(zhuān)業(yè)大戶(hù)-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)指南及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，有媒體報(bào)道，由全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，《鄉(xiāng)村振興法》目前已經(jīng)啟動(dòng)了立法程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。這部法律會(huì)有哪些重要內(nèi)容？從法律的高度要保障什么、限制什么呢？

今年中央一號(hào)文件提出，抓緊開(kāi)展研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)倒排工期，可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興法立法也是迫切任務(wù)。

莫紀(jì)宏：現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)什么辦法解決呢？可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、精準(zhǔn)扶貧、政府投入，這些工作需要有章有法，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提下，要有法律，要明確各級(jí)政府的責(zé)任，尤其市縣一級(jí)政府在振興鄉(xiāng)村中的具體責(zé)任。如何分配財(cái)政資金，如何投入公共服務(wù)，它涉及到的權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題，都需要加以明確。政府有政府的責(zé)任，老百姓有老百姓的責(zé)任，各自明確之后，才能形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含的內(nèi)容極其廣泛，其中破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的障礙是一大難點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，目前許多涉農(nóng)法律法規(guī)立、改、廢滯后，有些禁止性規(guī)定也已顯得不合時(shí)宜，有必要進(jìn)行系統(tǒng)化梳理和規(guī)范。其中，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，立法應(yīng)當(dāng)有所作為。

李國(guó)祥：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到改革，但不完全局限在改革。比如土地管理法，能不能跟上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐，現(xiàn)在農(nóng)村土地承包法、土地管理法都明確“兩權(quán)分置”，但政策上已經(jīng)允許“三權(quán)分置”，所以法律的修改相對(duì)于實(shí)際發(fā)展有一定的滯后期，通過(guò)鄉(xiāng)村振興法可以賦予“三權(quán)分置”等政策合法性，在一定范圍內(nèi)可以突破過(guò)去的法律的約束。

鄉(xiāng)村振興通過(guò)立法，進(jìn)一步明確目標(biāo)、要求、原則，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由政策上升到法律，又高了一個(gè)層次。李國(guó)祥認(rèn)為，通過(guò)立法可以確保投入和各項(xiàng)措施落實(shí)到位，但更重要的是法律具有約束力，這才是鄉(xiāng)村振興立法的題中之義。把握法律這個(gè)突出的衡量標(biāo)志，才能為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加一個(gè)手段、一份力量、一個(gè)依據(jù)。對(duì)此，莫紀(jì)宏十分贊同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，他同時(shí)也認(rèn)為，要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步明確化、制度化，規(guī)范農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)同樣重要。

莫紀(jì)宏：圍繞任務(wù)要安排好不同層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)各自的職責(zé)。第二，也劃定村民的權(quán)利義務(wù)，在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民肯定是權(quán)利的擁有者，利益的獲得者，同時(shí)也要盡義務(wù)，要通過(guò)法律加以規(guī)定，才能放在紙上明確化、制度化。

此外，據(jù)媒體報(bào)道，“中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例”也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年有望出臺(tái)。而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我國(guó)也將制定一部專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。