69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年特色小鎮(zhèn)（田園綜合體）設(shè)計(jì)資訊：建設(shè)特色小鎮(zhèn)要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延。

說(shuō)起特色小鎮(zhèn)，人們或許會(huì)覺(jué)得其概念比較容易理解，但簡(jiǎn)單的望文生義往往可能導(dǎo)致理解上的偏差，直接影響到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。因此，非常有必要對(duì)河北特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延進(jìn)行細(xì)致梳理與準(zhǔn)確界定，以便把準(zhǔn)方向，更好地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

深刻理解特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵

此“鎮(zhèn)”非彼“鎮(zhèn)”。我們對(duì)于特色小鎮(zhèn)的理解，不能簡(jiǎn)單地停留在字面意思上。特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”，不是傳統(tǒng)意義上簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃概念，也非園區(qū)的概念，而是一個(gè)具有明確產(chǎn)業(yè)定位和旅游功能項(xiàng)目組合的概念。實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)”應(yīng)當(dāng)是打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃概念的某種特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，它可能僅包含一個(gè)鎮(zhèn)，也可能覆蓋多個(gè)鎮(zhèn)。

“小”與“特”的完美結(jié)合。理解特色小鎮(zhèn)概念關(guān)鍵是把握既“特”又“小”，特色小鎮(zhèn)通過(guò)“小”與“特”的完美結(jié)合盡情展示其獨(dú)特魅力?！靶　蓖癸@的是一種空間限制，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一個(gè)規(guī)劃面積一般控制在3萬(wàn)平方公里以內(nèi)，聚集人口1萬(wàn)至3萬(wàn)，且不受原有行政區(qū)劃局限的“小”地方?！疤亍敝饕钱a(chǎn)業(yè)、歷史、環(huán)境等諸多因素融合而成的獨(dú)特之處，這令特色小鎮(zhèn)本身具有某種文化特質(zhì)，呈現(xiàn)出某種價(jià)值追求，從而成為某種產(chǎn)業(yè)集中、相應(yīng)就業(yè)者云集的“特色”工作生活區(qū)域。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)是匯集某類資源與技術(shù)在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“孵化器”和“創(chuàng)客空間”，可以持續(xù)吸引特定人群來(lái)此交流切磋。

獨(dú)有的燕趙特質(zhì)。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)是河北獨(dú)具生態(tài)魅力的協(xié)同發(fā)展引力點(diǎn)，是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引京津高端要素集聚的典范，是特定人群向往的宜居宜業(yè)宜游的目的地；面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，特色小鎮(zhèn)意味著破除僵化的體制機(jī)制，突出體現(xiàn)勇于創(chuàng)新的特征，成為資源集約利用并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)；面對(duì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將與特色產(chǎn)業(yè)培育互促共進(jìn)，蘊(yùn)含著產(chǎn)、城（鎮(zhèn)）、人高度融合的內(nèi)在要求，具有促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳承燕趙歷史文化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的內(nèi)涵特性。

準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的合理外延

“特”即特色小鎮(zhèn)的特別之處，是支撐特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的核心外延特征，主要有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，而不應(yīng)像專業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣追求產(chǎn)業(yè)的集群完整性和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性。二是人群的“特”。特色小鎮(zhèn)的從業(yè)人員應(yīng)以高智力和高技能者為主，基于各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，相關(guān)行業(yè)的高端人才多集聚于此。三是位置的“特”。特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域，突出城鄉(xiāng)結(jié)合和連片開發(fā)的特性，不像一些專業(yè)小鎮(zhèn)那樣多分布在遠(yuǎn)離中心城市的地方。四是功能的“特”。宏觀而言，特色小鎮(zhèn)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本功能定位，是著力打造的縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版試驗(yàn)田，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)，是落實(shí)我省工作主基調(diào)的排頭兵。微觀而言，特色小鎮(zhèn)可以為承載企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，為從業(yè)人員提供舒適、愜意和宜居的環(huán)境。所以，無(wú)論功能的層次還是完善程度，較一般專業(yè)小鎮(zhèn)都要高出很多。

特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)的選址集中在生態(tài)資源承載力強(qiáng)、環(huán)境秀麗優(yōu)美之地，最低按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住。二是文化底蘊(yùn)深厚。特色小鎮(zhèn)是文化傳承與創(chuàng)新的重要載體，能夠基于自身特質(zhì)塑造屬于自己的獨(dú)特文化，提升居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。三是社會(huì)治理水平高。特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分尊重各投資主體應(yīng)享受的基本權(quán)利，政府或管委會(huì)則主要負(fù)責(zé)行政管理和外圍公共服務(wù)設(shè)施配套，打造良好的社會(huì)軟環(huán)境。四是身份與價(jià)值的高度認(rèn)同。由于特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化、完善的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境和高效的管理等因素，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民擁有很強(qiáng)的自豪感以及對(duì)小鎮(zhèn)文化價(jià)值的認(rèn)同。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)慣性理解為“政府主導(dǎo)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是單純的行政行為，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主建設(shè)。在實(shí)際工作中，政府絕不可大包大攬，應(yīng)廣泛征求投資主體、各方專家及社會(huì)公眾的意見，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，扶持資金要力推“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式。

二是將特色小鎮(zhèn)錯(cuò)誤解讀為新的“人為造城”。特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是特色新興或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)就無(wú)從談起。而特色產(chǎn)業(yè)的形成，靠的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的百煉成金、大浪淘沙。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，有良好的制度、生態(tài)、法治、人文、商務(wù)等環(huán)境支撐，有適合某種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“水土”，方可聚得了人，攏得住氣，形成“特色”和“小鎮(zhèn)”。因此，在特色小鎮(zhèn)申報(bào)評(píng)審中，現(xiàn)有基礎(chǔ)和軟環(huán)境就顯得至關(guān)重要，應(yīng)避免借特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之名鋪新攤子。

三是將特色小鎮(zhèn)建設(shè)簡(jiǎn)單理解為“規(guī)模擴(kuò)張”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在不具有或者只有較少空間擴(kuò)張的情況下，實(shí)現(xiàn)原有基礎(chǔ)上較好的品質(zhì)提升、特色增強(qiáng)以及規(guī)模增加。與傳統(tǒng)的攤大餅式的城鎮(zhèn)建設(shè)模式不同，特色小鎮(zhèn)建設(shè)并非簡(jiǎn)單的土地面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展。對(duì)于資源稀缺和需求特定的特色小鎮(zhèn)而言，關(guān)鍵是做強(qiáng)特色和提升品質(zhì)，并不需要或較少需要全面的擴(kuò)張。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須緊扣提質(zhì)增效這一主題，突出特色與品質(zhì)打造，盡量規(guī)避空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的盲目擴(kuò)張，走“集約化”和“高密度”的路子，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

——69農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)網(wǎng)小編專題部：特色小鎮(zhèn)-田園綜合體-鄉(xiāng)村農(nóng)旅綜合體設(shè)計(jì)開發(fā)，相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)。