新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)展開

【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部8月31日表示，下一步將組織和指導(dǎo)各地有序開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進(jìn)行探索。同時(shí)，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

據(jù)介紹，農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2015年以來，全國33個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機(jī)制、下放宅基地審批權(quán)限、完善宅基地管理制度等進(jìn)行了探索并取得明顯成效。

2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會議，探索宅基地有償使用制度和退出機(jī)制等。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，完善宅基地相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)范，陸續(xù)對農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請審批等方面作出明確規(guī)定，增加了宅基地戶有所居、允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民有償退出宅基地、下放宅基地審批權(quán)限等政策。另外，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等工作，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，提高資源利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，未來，將繼續(xù)探索完善宅基地退出和使用等制度的方法路徑，指導(dǎo)各地因地制宜完善閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，做好農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，分類分步處置存量問題。

同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實(shí)施的規(guī)范化管理辦法，推動(dòng)建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。

農(nóng)村宅基地新規(guī)于9月1日開始實(shí)施

進(jìn)入2021年9月份，一批新規(guī)將正式實(shí)施，其中《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱條例）備受關(guān)注，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問題，事關(guān)農(nóng)村建房，自9月1日起，在全國正式實(shí)施。

《條例》分七個(gè)章節(jié)，67個(gè)條文。涉及到很多細(xì)節(jié)，限于篇幅因素。這里著重節(jié)選建房人群關(guān)注比較密切的部分。

關(guān)于土地征收

近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮涌動(dòng)。就會涉及到“征地”問題，針對這一情況，《條例》對此進(jìn)行了細(xì)化說明，節(jié)選如下：

第26條 自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

第29條 縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

第32條　省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。

地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。

社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支。

申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用等，并保證足額到位，?？顚Ｓ?。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

關(guān)于“宅基地管理”

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)建房，這里面就涉及到宅基地申請的問題，在“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”背景下，宅基地政策日趨收緊，比如“劃定指標(biāo)”。此次《條例》對宅基地管理作出了詳細(xì)規(guī)定，節(jié)選如下。

第33條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。

第34條 農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第35條　國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

第36條　依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

從《條例》可以看出，“4個(gè)禁止”進(jìn)一步保障了老百姓的宅基地權(quán)益，這次《條例》實(shí)施以后，鄉(xiāng)村土地管理有更清晰的舉措。

建議廣大建房朋友在依法獲批宅基地后，細(xì)心謀劃這份資產(chǎn)。在允許的情況下，可以適度超前，高端品質(zhì)設(shè)計(jì)建房，既滿足長遠(yuǎn)需求，又不會落伍時(shí)代。