鄉(xiāng)村規(guī)劃是開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要工具與手段，角色和使命非常重要。2021年的中央一號(hào)文件中提出，要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
什么是“多規(guī)合一”？
“多規(guī)合一”是指在一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)下，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
在國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家提出要編制“多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”，這給我們提出了很多新的要求。那么村莊規(guī)劃工作，到底要怎么做呢？
村莊規(guī)劃編制有哪些原則？
（一）多規(guī)合一
按照“多規(guī)合一”的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃目標(biāo)期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫(kù)等方面統(tǒng)一。
（二）突出村莊特色
按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以全域規(guī)劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”。
（三）預(yù)留管理彈性
鄉(xiāng)村發(fā)展有很多不確定的因素，尤其是建設(shè)用地空間的需求變動(dòng)受方方面面影響比較大。作為鄉(xiāng)村地區(qū)的法定規(guī)劃，既要能用、管用，又不能“管死”。
（四）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿
規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開(kāi)，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
村莊規(guī)劃有哪些編制要點(diǎn)？
一要因地制宜，科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃提升工作。
要進(jìn)行充分調(diào)研，把地形地貌、山水脈絡(luò)、歷史文化、民族風(fēng)俗、一草一木、一家一戶等情況摸清楚。要發(fā)動(dòng)村民廣泛參與，充分尊重村民意愿，確保規(guī)劃符合實(shí)際、順應(yīng)民意、彰顯特色。要注重文化傳承和村莊特色，充分挖掘豐富的傳統(tǒng)文化資源，保護(hù)歷史文脈、傳承鄉(xiāng)風(fēng)民俗，彰顯地域文化特色，創(chuàng)造具有歸屬感和認(rèn)同感的人文環(huán)境。要突出山、水、林、田、湖（庫(kù)）、草的山水格局，留住青山綠水。要注重實(shí)用性，重點(diǎn)完善村莊功能，切忌片面追求“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”、“千篇一律”搞規(guī)劃。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。
三要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局。
工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局；嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。
四要加強(qiáng)管理，提高村莊治理能力和水平。
執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格規(guī)范管理，特別要做好公共資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施的管控，不允許任何人侵占和破壞。充分發(fā)揮“三級(jí)規(guī)委、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”作用。將村莊規(guī)劃的空間管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共空間整治、建筑風(fēng)貌控制等內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓村民參與規(guī)劃、參與實(shí)施、參與管理，重構(gòu)鄉(xiāng)村道德、凝聚人心，有效促進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展。
五要加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估。
村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。
