【大河財立方消息】5月21日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》。根據(jù)《方案》，2021年，河南省將全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，新培育1000個鄉(xiāng)村建設示范村，在鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村基本公共服務體系建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉(xiāng)村建設行動開好局、起好步。

自古以來，河南不是“中原糧倉”就是“產(chǎn)量大省”，在農(nóng)業(yè)上有著不可忽視的地位。但很多人不知道的是，河南農(nóng)業(yè)不止強在過去、現(xiàn)在，更強在未來。近兩年，河南加速在農(nóng)業(yè)上的布局，大規(guī)模建造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行“一地一品”，一個地方，打造一個農(nóng)產(chǎn)品精品。這有點類似北美五大湖地區(qū)的專門化生產(chǎn)，是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化進攻。

之后，河南加速融合互聯(lián)網(wǎng)，促進農(nóng)產(chǎn)品上行，為農(nóng)民增收，啟動十八地市“河南好禮、援企助農(nóng)”的直播活動，首站落地鄭州，一場直播下來，就吸引了70萬網(wǎng)友。最近，這股變革的浪潮更加兇猛。河南省與上海達成農(nóng)業(yè)全方位戰(zhàn)略合作。接下來，河南不僅要與上海在農(nóng)業(yè)、糧食和物資儲備、供銷等領域全力互補。更要與拼多多等上海企業(yè)探索河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城發(fā)展模式，全面推動河南農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉型。

《河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動我省在鄉(xiāng)村建設上實現(xiàn)更大突破、走在全國前列，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，以城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發(fā)展目標，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）基本原則。堅持規(guī)劃引領。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進縣域整體提升和均衡發(fā)展。堅持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與鄉(xiāng)村建設行動的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持城鄉(xiāng)融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換。堅持循序漸進。聚焦階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先序，嚴格規(guī)范村莊撤并，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。堅持建管并重。鼓勵有條件的地方試點建立財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適量付費相結合的管護經(jīng)費保障制度。

（三）工作目標。2021年，全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，新培育1000個鄉(xiāng)村建設示范村，在鄉(xiāng)村基礎設施建設、農(nóng)村基本公共服務體系建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉(xiāng)村建設行動開好局、起好步。2025年，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效、走在全國前列，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，鄉(xiāng)村基礎設施現(xiàn)代化水平邁上新臺階，農(nóng)村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，有條件的村率先基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌各級規(guī)劃編制。2021年年底前全面完成縣級以上國土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先完成1000個鄉(xiāng)村建設示范村的村莊規(guī)劃編制，推動有條件、有需求的重點村實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障鄉(xiāng)村用地空間。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎設施布局，加強農(nóng)村宅基地管理。在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在制定省級土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。

（三）引導村莊建設行為，塑造鄉(xiāng)村特色風貌。合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設，劃定全省鄉(xiāng)村風貌分區(qū)和特色風貌帶，明確各地鄉(xiāng)村風貌塑造方向。

（四）提升鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量，保障規(guī)劃有效實施。修訂《河南省村莊規(guī)劃導則》，制定《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃導則》，從嚴把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，全面實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

三、推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施一體化

（一）實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動。優(yōu)化路網(wǎng)結構，加強質(zhì)量監(jiān)管和公路養(yǎng)護，推動城鄉(xiāng)客運服務均等化、農(nóng)村物流服務便捷化。2021年年底前基本實現(xiàn)全省具備條件的20戶以上自然村通硬化路，“十四五”時期完成4萬公里農(nóng)村公路、約4000座農(nóng)村公路危橋改造任務，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站300個以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡、客貨運輸網(wǎng)絡，爭取行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。

（二）實施農(nóng)村供水保障行動。推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；⒐┧ü苁袌龌?、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，加強農(nóng)村供水運行、水質(zhì)管理，完善水價形成機制，加快供水服務標準化。2025年年底前基本實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)供水管護一體化，力爭完成60個縣（市、區(qū)）水源置換工作，縣域內(nèi)地表水源覆蓋農(nóng)村人口比例達到50%以上，農(nóng)村自來水普及率達到93%，規(guī)模化農(nóng)村供水工程覆蓋人口比例達到60%。

（三）實施縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設一體化行動。提升農(nóng)村電氣化水平，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，因地制宜開發(fā)風能資源，多元化開發(fā)利用太陽能資源，提升農(nóng)村地熱能利用水平，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加強煤炭清潔化利用。2021年年底前完成5000個農(nóng)村配電臺區(qū)升級改造任務，新建改造10千伏及以下線路5000千米，農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至16小時以內(nèi)，新增農(nóng)村天然氣用戶200萬戶，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機20萬千瓦。2025年年底前全省農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至12小時以內(nèi)，農(nóng)村電網(wǎng)主要技術指標達到中部地區(qū)領先水平，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機100萬千瓦，全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。

（四）實施縣域城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡建設一體化行動。全面推進農(nóng)村信息基礎設施升級，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進新一代信息技術與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。2021年年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域5G網(wǎng)絡全覆蓋。2025年年底前全省縣域內(nèi)5G基站數(shù)量達到5萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續(xù)提升。

（五）實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2025年年底前廣播電視數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致，形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系，基本實現(xiàn)全省無線數(shù)字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節(jié)目信號接入IPTV直播頻道。

（六）實施縣域城鄉(xiāng)物流體系建設行動。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務網(wǎng)絡，加強縣域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，完善縣域農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。2021年年底前行政村快遞物流通達率達到80%以上，縣級以上文明村鎮(zhèn)的行政村快遞服務通達率達到100%，培育一批鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

（七）實施農(nóng)村房屋品質(zhì)提升行動。健全農(nóng)村房屋建設管理制度和標準，加強農(nóng)村房屋建設規(guī)范管理和技術指導，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護。2021年年底前出臺村民自建住房管理和農(nóng)村建筑工匠培訓管理細則，完成農(nóng)村既有房屋安全隱患排查和生產(chǎn)經(jīng)營性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農(nóng)村住房設計圖冊，在地震高烈度地區(qū)開展3萬戶農(nóng)房抗震改造。2025年年底前形成完善的農(nóng)村房屋建設管理長效機制，完成農(nóng)村既有房屋安全隱患整治，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，全省農(nóng)村房屋建造品質(zhì)顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現(xiàn)。

四、推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

（一）實施縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化行動。加強鄉(xiāng)村學校建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，切實保障鄉(xiāng)村教師待遇。2021年年底前為農(nóng)村學校招聘特崗教師1.5萬名，建成農(nóng)村教師周轉宿舍7000套，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園，全面消除普通高中大班額。2025年年底前全省學前教育三年毛入園率達到92%，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，基本補齊鄉(xiāng)村義務教育學校辦學條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學校。

（二）實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，加快鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化建設、社會化發(fā)展。2021年年底前省、市、縣三級公共文化數(shù)字資源平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，出臺《縣域基本公共文化服務目錄》，文化志愿者注冊數(shù)達到5萬人，啟動實施村級綜合性文化服務中心“七個一”達標工程，每個村（社區(qū)）每年圍繞傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)會組織開展群眾性文化活動不少于5場。2025年年底前實現(xiàn)縣級三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋，縣、鄉(xiāng)兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現(xiàn)“七個一”達標。

（三）實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化行動。高質(zhì)量建設縣域緊密型醫(yī)共體，對醫(yī)共體實行醫(yī)?；鹂傤~預算管理，構建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標和公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。2021年年底前縣級醫(yī)共體建設成效監(jiān)測指標優(yōu)良率達到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化達標率達到80%以上，公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例達到70%以上。2025年年底前300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級醫(yī)院水平，公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室比例達到90%以上，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例達到45%以上并普遍實行“鄉(xiāng)聘村用”，50種以上常見病實現(xiàn)基層首診、縣域內(nèi)就診率達到90%以上。

（四）實施縣域社會保障均等化行動。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。2021年年底前建立完善城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養(yǎng)育、高齡老年人津貼標準動態(tài)調(diào)整機制，三分之二以上的縣（市）建成以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)機構，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助制度。2025年年底前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險縣域內(nèi)參保率穩(wěn)定在95%以上，縣域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平隨經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展同步提高，縣、鄉(xiāng)、村三級社會工作服務體系基本完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作專業(yè)服務全覆蓋。

五、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動

（一）扎實推進農(nóng)村廁所革命。切實提高改廁質(zhì)量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2021年年底前新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所150萬戶；2025年年底前累計新改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所550萬戶、廁所糞污基本得到處理。

（二）加快推進農(nóng)村生活污水治理。深入開展農(nóng)村黑臭水體治理，2021年年底前農(nóng)村生活污水治理率達到33%；2025年年底前農(nóng)村生活污水治理率達到45%以上，農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%左右。

（三）持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善資源回收利用網(wǎng)絡。2021年年底前實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋；2025年年底前基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

（四）統(tǒng)籌推進村容村貌整體提升。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設，有序推進農(nóng)房及院落風貌整治。2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設標準、50%以上的農(nóng)戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

六、保障措施

（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把實施鄉(xiāng)村建設行動作為黨政一把手工程，實行省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。成立鄉(xiāng)村建設行動領導小組，由省長任組長、相關省領導任副組長，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關單位，協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設行動。圍繞重點任務，成立行動專班，由省級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。

（二）堅持分類推進?？茖W把握不同地方變遷發(fā)展趨勢，開展分類指導，爭取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化標準納入城市統(tǒng)一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規(guī)劃，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢率先建設“四美鄉(xiāng)村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風民俗保護，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發(fā)展文化旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。整治改善類村莊重在科學確定村莊發(fā)展方向，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)原則進行安置，并妥善處理好搬遷后續(xù)問題。

（三）開展示范創(chuàng)建。引導30個鄉(xiāng)村振興示范引領縣（市）在鄉(xiāng)村建設領域開展示范創(chuàng)建活動，重點打造162個鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年高標準打造1000個鄉(xiāng)村建設示范村。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以鄭州為重點打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的模式路徑。

（四）加大投入力度。完善財政投入穩(wěn)定增長機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉(xiāng)村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統(tǒng)籌，公共財政加大向“三農(nóng)”傾斜力度，加大對鄉(xiāng)村建設重點領域、薄弱環(huán)節(jié)支持。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵各地按照政府債券發(fā)行要求，分類支持鄉(xiāng)村基礎設施建設，一般債券資金重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路、高標準農(nóng)田等鄉(xiāng)村公益性項目，專項債券重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)村供水等融資規(guī)模與項目收益相平衡的重大項目建設。加大金融支農(nóng)力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)信貸擔保體系建設，更好發(fā)揮“保險+期貨”作用。充分激發(fā)社會資本活力，持續(xù)擴大鄉(xiāng)村建設領域社會資本投入。

（五）夯實部門責任。省直相關單位要認真履行本行業(yè)、本領域鄉(xiāng)村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協(xié)調(diào)，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設工作體系。鄉(xiāng)村建設重點任務行動專班辦公室所在單位，要積極發(fā)揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。