農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕道路的關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，不斷完善農(nóng)村金融管理體系就顯得尤為重要。

近年來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，各地積極創(chuàng)新方式方法，完善工作制度，不斷加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。

為充分發(fā)揮典型案例的示范作用，帶動(dòng)各地進(jìn)一步健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推介全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例的通知》，通報(bào)了20個(gè)全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例。其目的，就是通過(guò)學(xué)習(xí)這些典型案例的做法，積極吸收借鑒案例經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索形成符合本地實(shí)際的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，不斷提升各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍待規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從傳統(tǒng)意義上來(lái)講，是指對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理，例如制作財(cái)務(wù)報(bào)表、對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防等，呈現(xiàn)出的特點(diǎn)就是內(nèi)容比較單一。但隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容已無(wú)法滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如今的財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)發(fā)展為一項(xiàng)集財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策和資金籌集、運(yùn)用與分配等于一體的綜合性工作。

近年來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，很多地方積極創(chuàng)新方式方法，完善工作制度，不斷加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)了其地方農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理走上了制度化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展之路。

但因我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異顯著，各地農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和水平差異很大，由此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度也不盡相同。

在另一些地方，由于受到政策不完善、人才缺失等因素的影響，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了收支結(jié)算不能預(yù)期完成、財(cái)務(wù)收支情況交錯(cuò)、資金額度狀況不明等情況。更有甚者，一些財(cái)務(wù)管理人員利用職務(wù)之便謀取私利，致使公款私用、共有財(cái)產(chǎn)私有化等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

毋庸置疑，農(nóng)村財(cái)務(wù)涉及廣大農(nóng)民群眾的根本利益，其管理規(guī)范化程度的高低，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這一背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于推介全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例的通知》，并公布20個(gè)全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒，其必要性也顯而易見(jiàn)。

“去現(xiàn)金化改革”與“五統(tǒng)一審四監(jiān)督”

記者注意到，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的20個(gè)典型案例中，浙江省的“去現(xiàn)金”化改革和江西省的“五統(tǒng)一四監(jiān)督”分別入選。

如在浙江省紹興市柯橋區(qū)，針對(duì)農(nóng)村“三資”管理中存在的“現(xiàn)金支付不嚴(yán)，掛賬宕賬增加；審核審批不嚴(yán)，支付隨意；編造虛假支出憑證，貪污冒領(lǐng)”等問(wèn)題，探索實(shí)施農(nóng)村集體資金去現(xiàn)金化管理改革，從2019年10月起，農(nóng)村集體收支結(jié)算不再使用現(xiàn)金，全部采用網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬方式。

這一改革的成功，得益于該區(qū)推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。建立村級(jí)集體資金網(wǎng)上審批支付平臺(tái)，建成審核審批實(shí)時(shí)在線、各個(gè)環(huán)節(jié)留痕記錄、數(shù)據(jù)影像隨時(shí)可查、資金支付網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。通過(guò)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)、手機(jī)“三資”管理APP和柯橋區(qū)村級(jí)集體資金審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資金限額內(nèi)分檔網(wǎng)上審批，做到審批過(guò)程一鍵追溯。

隨著農(nóng)村集體“三資”去現(xiàn)金化管理改革的實(shí)施，不但減少了報(bào)賬員往返銀行次數(shù)，提高了村干部的辦事效率，而且支付審批事項(xiàng)從事后審批變?yōu)槭虑皩徟?，有效地杜絕了不合理不規(guī)范的開(kāi)支，實(shí)實(shí)在在把牢了集體開(kāi)支的“清廉關(guān)”。

再如，江西省南昌市青山湖區(qū)的“五統(tǒng)一審四監(jiān)督”工作法。所謂“五統(tǒng)一審四監(jiān)督”，是指統(tǒng)一資金審批流程、統(tǒng)一資產(chǎn)購(gòu)置流程、統(tǒng)一資產(chǎn)處置流程、統(tǒng)一基建工程審批流程、統(tǒng)一合同簽訂程序的“五統(tǒng)一”工作法。這一舉措的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鎮(zhèn)、村“三資”運(yùn)營(yíng)進(jìn)行事前監(jiān)管；將村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面納入?yún)^(qū)審計(jì)局審計(jì)范疇，結(jié)合每年例審、三年輪審，實(shí)行事后常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督（一審）。

與此同時(shí)，再輔之以“四監(jiān)督”，即群眾監(jiān)督、鎮(zhèn)（園區(qū)）“三資”辦監(jiān)督、區(qū)“三資”辦監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。由此，形成上下聯(lián)動(dòng)，事前、事中和事后全程監(jiān)督體系。切實(shí)提高了轄區(qū)內(nèi)村民的幸福感、獲得感，有效夯實(shí)了鄉(xiāng)村善治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“雙流三資”APP與“村居財(cái)務(wù)通”平臺(tái)

被一同列入典型案例的，還有成都市的“雙流三資”APP管理模式和湖北省的“村居財(cái)務(wù)通”平臺(tái)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，一直是三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一。成都市雙流區(qū)早在2012年就被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理首批示范縣。近年來(lái)，該區(qū)深化推進(jìn)“五加強(qiáng)五管理”農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理新模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財(cái)務(wù)”，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)記賬、網(wǎng)上公開(kāi)和掌上監(jiān)管、異地監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，走出了一條適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新路子。

而在湖北省英山縣，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的亂象，則是積極引入“第三方”來(lái)管理村級(jí)“錢袋子”。

日前，湖北省英山縣宣傳部相關(guān)人員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者：“英山縣自2018年實(shí)施‘村居財(cái)務(wù)通’平臺(tái)至今，形成了‘1+1+2’村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式，即：突出一個(gè)主體，村集體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理和決策主體地位不變，審批程序不變；實(shí)行一家代管，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為村級(jí)提供記賬服務(wù)；強(qiáng)化兩層監(jiān)督，財(cái)政所日常監(jiān)管，紀(jì)委再監(jiān)督。這一管理方式的轉(zhuǎn)變，有效地破解了這一長(zhǎng)期困擾村級(jí)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管難題?！?/p>

值得關(guān)注的是，“村居財(cái)務(wù)通”平臺(tái)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)賬、記賬、監(jiān)督及其他業(yè)務(wù)工作一網(wǎng)辦理，而且所有數(shù)據(jù)都能實(shí)時(shí)留存，可有效防止虛假列支、坐收坐支、個(gè)人截留占用等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。此外，根據(jù)預(yù)設(shè)登錄權(quán)限，村民可以隨時(shí)查詢本村的財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，解開(kāi)心中的“疙瘩”；紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門足不出戶，即可實(shí)時(shí)監(jiān)控村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，既降低人力成本，又提高監(jiān)管水平，為進(jìn)一步預(yù)防“微腐敗”提供了保障。

記者發(fā)現(xiàn)，在公布的案例中，還有《江蘇省南京市：大數(shù)據(jù)護(hù)航村級(jí)資產(chǎn)》、《上海市金山區(qū)：村社“兩本賬”事權(quán)財(cái)權(quán)清》、《甘肅省酒泉市敦煌市：多措并舉構(gòu)筑審計(jì)“防火墻”》……這些典型案例，形式各樣、特色鮮明，對(duì)解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和可借鑒性。我們相信，隨著各地對(duì)這些案例不斷學(xué)習(xí)，并再結(jié)合本地實(shí)際積極探索，定能在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不斷走上規(guī)范化的發(fā)展之路。

（此文刊發(fā)于《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》1月21日2版）