“加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動(dòng)改革不斷取得新突破”。近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議如是強(qiáng)調(diào)。
2021年1月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組召開(kāi)會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和活力。據(jù)悉，下一步深化農(nóng)村改革將圍繞四個(gè)方向：其包括健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；深化農(nóng)村土地制度改革；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
“要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健近日表示，2021年要抓緊謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革。
清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇則認(rèn)為，第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，怎樣試點(diǎn)、示范，怎樣使經(jīng)營(yíng)權(quán)放活、放好，怎樣實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，改革都有很多文章可以做。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的這一要求，非常契合農(nóng)村下一步再造微觀基礎(chǔ)、重整經(jīng)營(yíng)模式，在家庭承包基礎(chǔ)上提高組織化程度，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的規(guī)?；a(chǎn)體制機(jī)制，才有可能真正改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并從這一條路走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”1月8日，三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家、成都市社科院原副院長(zhǎng)陳家澤告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何銜接
小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不是截然對(duì)立的?！靶∞r(nóng)戶(hù)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭承包來(lái)重塑的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正是這一個(gè)產(chǎn)權(quán)改革，才建立起對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民群眾嶄新的激勵(lì)機(jī)制，在揮別一大二公的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，奔上小康之路。這是我國(guó)告別短缺經(jīng)濟(jì)，展開(kāi)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最重要基礎(chǔ)和最偉大變革。但是，家庭承包經(jīng)營(yíng)制必然會(huì)土地碎片化、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、技術(shù)進(jìn)步慢等問(wèn)題，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所必需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的植入緩慢而且困難，會(huì)形成小農(nóng)戶(hù)與大生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的矛盾，前者既不能達(dá)到最小有效規(guī)模，后者又最大化生產(chǎn)邊際，因此在宏觀上講，配置效率是不高的，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度是緩慢的?！标惣覞烧f(shuō)。
事實(shí)也是如此，我國(guó)三農(nóng)融入全球農(nóng)業(yè)運(yùn)行體系后，小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有機(jī)銜接為各界廣泛關(guān)注。
“中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重高，處理好小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有重要作用。”1月8日，黑龍江省食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)、黑龍江八旗糧油有限公司副總經(jīng)理王小語(yǔ)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，農(nóng)戶(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，如果農(nóng)業(yè)成為副業(yè)，農(nóng)村空心化，職業(yè)農(nóng)民不足，會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)不利影響。
如何定義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！艾F(xiàn)在南方有些零星農(nóng)地被撂荒，說(shuō)明在機(jī)制上，小農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?！蓖跣≌Z(yǔ)說(shuō)，人民幣匯率升值對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響。匯率是交換貨幣的系數(shù)，在國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。本幣升值有利商品進(jìn)口、不利商品出口，抑制多元主體參與我國(guó)農(nóng)業(yè)。一直以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家逼迫人民幣升值，實(shí)質(zhì)是幫助本國(guó)產(chǎn)品出口到中國(guó)。
舉例來(lái)說(shuō)，大豆種植成本，發(fā)達(dá)國(guó)家是1000美元，中國(guó)是6000元人民幣。如果人民幣匯率是1美元換8元人民幣，那么進(jìn)口豆種植成本是8000元人民幣，比中國(guó)高2000元，進(jìn)口豆沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；如果人民幣升值，6塊錢(qián)換1美元，那么進(jìn)口豆成本1000美元換成人民幣是6000元，成本和中國(guó)相當(dāng)。如果人民幣再升值到1：4，那么進(jìn)口豆成本比中國(guó)低2000元，不算補(bǔ)貼，賣(mài)到中國(guó)也賺錢(qián)。
“這些年我國(guó)土地、人工、水、電、油、氣各項(xiàng)費(fèi)用都升高，內(nèi)資和外資就會(huì)被誘導(dǎo)去找價(jià)值洼地。在營(yíng)商環(huán)境中，匯率等市場(chǎng)因素也是硬指標(biāo)，是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源的必要因素。”王小語(yǔ)說(shuō)。
“現(xiàn)代化不可能以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此必須經(jīng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒙?lián)合化、集約化的方式改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使其平穩(wěn)走向現(xiàn)代化?！焙Ｄ洗髮W(xué)教授、海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
土地改革將有新突破
“全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健近日表態(tài)，2021年要抓緊謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革。據(jù)他介紹，要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。
這其中，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶(hù)籍制度改革取得新突破。
“這個(gè)我覺(jué)得很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@種一家一戶(hù)包產(chǎn)到戶(hù)，就是我們說(shuō)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其實(shí)這個(gè)政策效益已經(jīng)在遞減了?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，一家一戶(hù)一塊地，大家圍繞著這個(gè)地去生產(chǎn)，但是現(xiàn)在情況就是大量年輕人出來(lái)，第一代農(nóng)民工已經(jīng)在城市，第二代、第三代也開(kāi)始了，所以農(nóng)村的土地，就是很難談得上精耕細(xì)作，所以現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)很重要，只要承認(rèn)土地的使用權(quán)，那么就可以流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)也取得一定的收益。
“專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)公司取得土地之后，可以統(tǒng)一平整，就可以降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)就出來(lái)了，也能提高農(nóng)業(yè)效率?！比~青說(shuō)，越是集中土地，越可以進(jìn)行這種人工智能化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)，生產(chǎn)效率會(huì)大大提高。
“這次若有新的突破，于縣級(jí)城市而言，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)是非常利好的，應(yīng)該會(huì)成為新的發(fā)展動(dòng)力與新的機(jī)遇?！敝袊?guó)城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，深化農(nóng)村土地改革，最主要的是宅基地制度改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些房地產(chǎn)新興項(xiàng)目提供一個(gè)非常利好的發(fā)展契機(jī)。
“在新的土地制度下，農(nóng)業(yè)規(guī)模規(guī)?；?jīng)營(yíng)可能會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的階段，比如有些企業(yè)包括開(kāi)發(fā)商，已把農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，例如，萬(wàn)科、中糧開(kāi)始轉(zhuǎn)向種植水稻等糧食，做農(nóng)副產(chǎn)品?！敝x逸楓說(shuō)，2021年大都市圈輻射范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游度假項(xiàng)目、城鄉(xiāng)人融合的新興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、宅基地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、縣級(jí)城市升級(jí)發(fā)展項(xiàng)目，可能都是今年鄉(xiāng)村振興的利好項(xiàng)目?；诖耍环l(xiāng)村振興的宏圖正徐徐展開(kāi)。
