美麗鄉(xiāng)村發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟保障，在農(nóng)業(yè)方面，需完善農(nóng)業(yè)補償獎勵機制，包括促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)提高國家糧農(nóng)補貼，促進農(nóng)民增收致富，建立涉農(nóng)企業(yè)及全方位的涉農(nóng)企業(yè)激勵機制。在農(nóng)民方面，通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化促進鄉(xiāng)村吸引力的提升，同時地方根據(jù)實際情況建立鄉(xiāng)村人才引進和財富回流的相關(guān)制度。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃有哪些要注意的問題？

一是鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與實踐脫離。現(xiàn)代鄉(xiāng)村借鑒城市規(guī)劃理論，缺乏適宜鄉(xiāng)村系統(tǒng)的基本理論支撐，思想基礎(chǔ)則是技術(shù)至上，規(guī)劃編制普遍采用自上而下的“標準規(guī)范決策 專家理性分析”的決策方式，相關(guān)規(guī)劃規(guī)范及文件主要從編制指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容角度闡述，規(guī)劃質(zhì)量面臨規(guī)劃年限較長、編制基礎(chǔ)條件缺乏、編制成果質(zhì)量不高三大基礎(chǔ)約束，缺乏與建設(shè)、管理制度的有效銜接。規(guī)劃本身的質(zhì)量不能達到許可條件以及管理機構(gòu)人員缺失和居民缺乏需求，導(dǎo)致維持鄉(xiāng)村基本空間秩序的規(guī)則和制度難以實施。

二是通過官治和運動治理形式完成鄉(xiāng)村建設(shè)管理。鄉(xiāng)村規(guī)劃沿襲我國計劃經(jīng)濟時期“城市規(guī)劃工作是國家經(jīng)濟工作的繼續(xù)和具體化”思想 [7]，較少考量鄉(xiāng)村是否有準確計劃和投資項目來源不確定性的前提，規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)項目在空間上的落實，是物質(zhì)性規(guī)劃。由于鄉(xiāng)村規(guī)劃及實施過程中涉及多個層面：村民、村集體、企業(yè)和政府，以及參與治理的規(guī)劃師，不同代表方在治理過程中的話語權(quán)有所不同。我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃呈現(xiàn)出精英式規(guī)劃特征，出于對政績的渴望和對農(nóng)村實際情況了解甚少等原因而采用運動式、間斷性、單方面決策的治理方式，并以顯性的精英價值取向和技術(shù)權(quán)威價值強行植入等形式表現(xiàn)。

三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給高度依賴部門投入。由于大量鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟潰散，公共建設(shè)收費采取“一事一議”制度，使得建設(shè)和運營維護資金投入缺乏可靠的預(yù)算，上級成為鄉(xiāng)村主要的資金流入渠道，兩者形成垂直的經(jīng)濟關(guān)系。規(guī)劃實施的建設(shè)費用呈現(xiàn)非常態(tài)化、項目化、運動式特征，缺乏社會資本投入渠道的制度設(shè)計。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的公共服務(wù)投入僅考慮國家層面的教育、醫(yī)療、文化、體育等方面，考慮國家投入的建設(shè)成本收益最大化，普遍以經(jīng)濟效益作為衡量標準，以政府為核心的成本計算方式和部門項目的運作方式使得規(guī)劃決策思維是自上而下的，“部門資金”既有著極大的不確定性，也存在著強烈的部門意圖，使得鄉(xiāng)村建設(shè)投入缺乏穩(wěn)定性，政績工程由城市走向鄉(xiāng)村。

美麗鄉(xiāng)村到底應(yīng)該怎么建設(shè)？應(yīng)避免哪些問題？

美麗鄉(xiāng)村到底應(yīng)該怎么建設(shè)？在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，應(yīng)該避免哪些問題？圍繞大家關(guān)心的這些問題，我們一起來看看有關(guān)部門和專家學(xué)者的觀點。

現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要重點抓好“硬件”“軟件”兩方面

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面，是長期的、動態(tài)的建設(shè)和發(fā)展過程，每個階段都有階段性的重點任務(wù)，不可能一蹴而就，浙江也是經(jīng)過十多年的努力才取得了目前的成效。”李偉國認為，對于全國大多數(shù)地方來說，現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點是抓好“硬件”“軟件”兩個方面。

在“硬件”方面，重點是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別要推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所革命，集中力量解決農(nóng)村最直觀、最突出的“臟亂差”問題。

李偉國介紹，2018年，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對這項工作進行了全面部署。目前，全國90%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國84%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理水平有了較大進步，得到農(nóng)民群眾普遍認可。

在“軟件”方面，重點是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

李偉國說，今年中央一號文件對加快補上農(nóng)村公共服務(wù)短板作出了具體部署，明確提出提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。中央農(nóng)辦聯(lián)合11家部委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進移風易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風的指導(dǎo)意見》，明確了培育鄉(xiāng)風文明的路線圖。

河北省邯鄲市邯山區(qū)河沙鎮(zhèn)小堤村村民在家門口賞花。

在有關(guān)部門和各級政府的指導(dǎo)下，各地積極行動，培育了不同類型、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來創(chuàng)建各類美麗鄉(xiāng)村約5萬個。

新疆的瑪納斯縣，村莊變美農(nóng)民生活更好了；廣西啟動鄉(xiāng)村風貌提升三年行動計劃，以環(huán)境整治為著力點加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，桂風壯韻留鄉(xiāng)愁，打造全景式美麗鄉(xiāng)村；吉林省圖們市長嶺村，曾經(jīng)是一個深度貧困村，2018年全村脫貧后，全方位推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，長年累積的垃圾清理了，糞堆變苗圃、雜草變花叢，禿山亂崗變了模樣……一幅幅美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動圖景，在廣袤的農(nóng)村大地上呈現(xiàn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要避免一些誤區(qū)或偏差

結(jié)合自己近幾年的調(diào)研實踐，李偉國認為，一些地方在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，或多或少存在一些誤區(qū)或偏差。正確認識和全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要特別注意以下幾個方面。

——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況千差萬別，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)，尊重不同地區(qū)的發(fā)展差異，保護不同地區(qū)的建設(shè)特色，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，避免千村一面、一刀切。

——堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合。“美麗鄉(xiāng)村不僅僅是環(huán)境美，還需要體現(xiàn)生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)?！崩顐f，要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風等為途徑，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，不能走犧牲資源環(huán)境推動經(jīng)濟發(fā)展的錯誤路徑。

西藏林芝市波密縣境內(nèi)桃花盛開的田園風光。

——堅持保護與發(fā)展并重。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓農(nóng)民過上和城里人一樣的現(xiàn)代化生活，也要注重對傳統(tǒng)古村落、文化遺產(chǎn)遺跡等的保護利用，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，避免大拆大建、拆舊建新、破壞鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌?！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)可以是‘小打小鬧’，重點是以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，可以持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提升幸福指數(shù)，讓農(nóng)民群眾得實惠?！崩顐f。

——堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民主體地位。“美麗鄉(xiāng)村不是為建設(shè)而建設(shè)，而是要建成廣大農(nóng)民群眾賴以生存發(fā)展、創(chuàng)造幸福生活的美好家園?！崩顐f，在建設(shè)過程中，政府要更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，可以編規(guī)劃、給資金、建機制、搞服務(wù)，充分尊重農(nóng)民意愿，決不能搞包辦代替、強迫命令，決不能搞形象工程、政績工程。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，建立健全農(nóng)民參與機制，讓群眾真正成為參與者、建設(shè)者和受益者。

——堅持物質(zhì)和精神一起抓。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不光要注重看得見的外在美，還要抓好內(nèi)在美，不僅要讓外來游客看得好、吃得好、玩得好，也要讓本地村民有賺頭、有奔頭，融田園風光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體，推動鄉(xiāng)村“面子”“里子”統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和基礎(chǔ)設(shè)施改善互促互進。