近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是文化與旅游融合之后的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)升級(jí)，成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。地方政府通過對(duì)土地、資金、政策等方面支撐和規(guī)劃的指導(dǎo)，保障了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性、科學(xué)性和合理性。
然而部分地區(qū)在創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式時(shí)存在同質(zhì)化發(fā)展、無序性開發(fā)等現(xiàn)象，民宿等業(yè)態(tài)仍存在大量失序發(fā)展的現(xiàn)象，亟待整治。業(yè)內(nèi)建議統(tǒng)籌資源，發(fā)揮制度與政策的合力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，盡快解決用地、合法性資質(zhì)等問題，并加快完善旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧成效。
鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興和脫貧有力抓手
我國(guó)各地重視鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度和鄉(xiāng)村旅游富民工程的推進(jìn)，在旅游和扶貧、振興中找到結(jié)合點(diǎn)，將鄉(xiāng)村旅游作為各地鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。
在脫貧攻堅(jiān)方面，各地政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式提供了三方面支持：第一，教育支持。在廣東、西藏、甘肅等地，由地方政府出資，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員開展教育培訓(xùn)，提升其服務(wù)意識(shí)與綜合素質(zhì)。北京市密云區(qū)大城小苑精品民宿從建設(shè)到經(jīng)營(yíng)過程中，帶動(dòng)“空心村”大柵子村就業(yè)超過百人。在北京城建集團(tuán)幫扶下，當(dāng)?shù)卮迕裣硎艿奖痹反缶频甑膸脚嘤?xùn)，村里種植的木耳、板栗等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也被盤活。
第二，資源支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施方面加強(qiáng)了建設(shè)力度。比如，河南鶴壁市淇縣在旅游扶貧重點(diǎn)村實(shí)施“八個(gè)配套”：一條鄉(xiāng)村旅游景觀綠道，一批旅游廁所，一批小微停車場(chǎng)，一批特色旅游購(gòu)物、超市、就餐等消費(fèi)場(chǎng)所，一批旅游標(biāo)志牌，一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，一批鄉(xiāng)村旅游民宿，一本導(dǎo)游詞，讓貧困戶在家門口掙上“風(fēng)光錢”。
第三，宣傳推廣支持。北京、浙江等地開展網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)下鄉(xiāng)行動(dòng)，大興農(nóng)村電子商務(wù)，推廣“暢游京郊”等鄉(xiāng)村旅游品牌，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游休閑度假及消費(fèi)的新時(shí)尚和新潮流。
在鄉(xiāng)村振興方面，安徽、廣東等地利用鄉(xiāng)村自然資源和人文資源，把農(nóng)耕活動(dòng)與休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代鄉(xiāng)土文化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將自然優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民就地就近就業(yè)。
浙江臺(tái)州、安徽蕪湖等地區(qū)在實(shí)踐中探索形成了“景區(qū)帶村”“合作社＋農(nóng)戶”“企業(yè)＋旅游”等切實(shí)可行、頗具成效的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，從綠水青山中掘出了金山銀山。北京目前已經(jīng)形成了涵蓋鄉(xiāng)村酒店、國(guó)際驛站、采摘籬園、生態(tài)漁家、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)生山居、民族風(fēng)苑、葡萄酒莊、汽車營(yíng)地的10種鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。其中，以山水人家、國(guó)際驛站、汽車營(yíng)地、養(yǎng)生山居為代表的新型休閑業(yè)態(tài)主要定位于提升游客的生活品質(zhì)，業(yè)態(tài)發(fā)展遵循特色化、國(guó)際化的模式，并朝專業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
同質(zhì)化發(fā)展、無序性開發(fā)影響扶貧成效，用地與資質(zhì)問題尚未解決
針對(duì)不少地區(qū)陸續(xù)形成的鄉(xiāng)村旅游扶貧新模式，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)方面存在同質(zhì)性發(fā)展、無序性開發(fā)等現(xiàn)象。
比如，過于注重眼前利益，沒有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；在經(jīng)營(yíng)手段上缺乏創(chuàng)新，沒有相應(yīng)的營(yíng)銷推廣策略與技巧；過于注重量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)的提高，跟風(fēng)現(xiàn)象較多，缺乏地域特色；鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)布置城市化、景區(qū)化，對(duì)游客的吸引力有限。
“現(xiàn)在很多地方的鄉(xiāng)村振興，采取的是‘完全的現(xiàn)代化’，不注重保護(hù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和本來風(fēng)貌，是破壞式的建設(shè)?！睆V東省嶺南鄉(xiāng)村建設(shè)研究院副院長(zhǎng)陳碧云說，部分地方政府為了提升扶貧效果而急功近利，在景觀設(shè)計(jì)上突出城市化、商業(yè)化、人工化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建筑毫無特色，與其固有的民俗、歷史文化不相協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境差別較小，游客在旅游的過程中無法體驗(yàn)到鄉(xiāng)土的原生態(tài)與真實(shí)感。不但未能提升旅游的效益，反而增加了開發(fā)的成本，與扶貧目的背道而馳。
而鄉(xiāng)村旅游用地問題與鄉(xiāng)村民宿的合法經(jīng)營(yíng)問題成為旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的一大阻礙。
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)村民宿的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍僅含餐飲服務(wù)，不具備提供住宿的合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。部分民宿長(zhǎng)期處于監(jiān)管的灰色地帶，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可等經(jīng)營(yíng)必備證照，一些民宿房屋土地不符合規(guī)定，導(dǎo)致自救通道和環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善，在消防、環(huán)保、安全等方面存在很大隱患。
廣東清遠(yuǎn)市文旅部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游用地難問題突出。鄉(xiāng)村旅游資源較好的地區(qū)，大多被列入生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)保區(qū)范圍，在現(xiàn)有政策下，無法進(jìn)行合法調(diào)規(guī)，同時(shí)，點(diǎn)狀供地政策也一直無法突破，8縣（市區(qū)）在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，均存在用地性制約。由于用地問題，一些正在建設(shè)的項(xiàng)目目前停滯不前，一些已經(jīng)投入營(yíng)運(yùn)的項(xiàng)目無法進(jìn)行品質(zhì)提升。
“鄉(xiāng)村民宿發(fā)展問題主要集中在合法住宿經(jīng)營(yíng)權(quán)方面。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村民宿的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍僅含餐飲服務(wù)，不具備提供住宿的合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)?！北本┦形穆镁之a(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)于軍說，由于相關(guān)審批許可無法辦理等原因，鄉(xiāng)村民宿在衛(wèi)生、消防、治安等安全方面存在監(jiān)管困難等問題，影響產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合使鄉(xiāng)村文旅成富民產(chǎn)業(yè)
雖然近年來我國(guó)鄉(xiāng)村旅游得到迅猛發(fā)展，但鄉(xiāng)村旅游扶貧方式仍較為單一，缺乏異質(zhì)性及發(fā)展的持續(xù)性。業(yè)內(nèi)建議在正確認(rèn)知鄉(xiāng)村旅游扶貧價(jià)值的基礎(chǔ)上，其一，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮制度與政策的合力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，解決用地、合法性資質(zhì)等問題。
鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，需要多部門協(xié)作。湖北工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授屈小靜提出，各地應(yīng)該以扶貧辦公室、文旅局為主體，推進(jìn)旅游扶貧項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)戶之間形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上整合住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、工商等部門的資源，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧推進(jìn)機(jī)制。
其二，推進(jìn)文旅融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村游與多種產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。
“文創(chuàng)與旅游融合方面，目前還存在著對(duì)文創(chuàng)理念理解不深，給旅游項(xiàng)目貼文化標(biāo)簽的機(jī)械式、表層式文化旅游，沒有實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)與旅游的深度有機(jī)融合?！鼻迦A大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡鈺認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)該立足鄉(xiāng)村特色和地方實(shí)際，利用文化內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意傳播、創(chuàng)新體驗(yàn)等綜合文創(chuàng)手段打造符合鄉(xiāng)村屬性的“旅游新場(chǎng)景”。
北京市文旅局局長(zhǎng)宋宇表示，在扶貧過程中鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該與多種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，比如工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，通過一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合，帶動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工和廣銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極促進(jìn)旅游產(chǎn)品及扶貧模式的創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)“生存、生活、生態(tài)”融合的基礎(chǔ)上，打造一大批鄉(xiāng)村扶貧旅游示范村莊，促使鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。
其三，鄉(xiāng)村旅游升級(jí)過程應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
西北師范大學(xué)教授王三北說，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目的不僅是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美，更重要的是農(nóng)民富，通過鄉(xiāng)村的“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游振興的主體。建議推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)化，構(gòu)建營(yíng)銷平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游＋扶貧”三者結(jié)合的模式，成立鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷合作組織，提升鄉(xiāng)村旅游的扶貧效果。
