“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”是農(nóng)產(chǎn)品市場流通的身份證，是源頭生產(chǎn)者的承諾書，是供應商的產(chǎn)品質(zhì)量安全的新名片。那么，“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”具體給我們的經(jīng)營者和消費者又帶來哪些新變化呢？

在中國，建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的意義重大、任務艱巨。這項新制度的實施，需要我們以開拓進取的精神、攻堅克難的勇氣、較真碰硬的作風，扎實推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面！

2019年底，《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)出臺，目的是——推動落實種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人責任，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度，探索構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新模式，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

12月27日召開了全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會，標志正式在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

新制度帶來了哪些新變化

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的身份證，生產(chǎn)者的承諾書，是質(zhì)量安全的新名片。具體給我們的經(jīng)營者和消費者帶來哪些變化？

01.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由默認合格轉變?yōu)槌兄Z合格，明確了主體責任

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購及上市銷售缺乏許可，處于“默認合格證”狀態(tài)。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人責任，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購者、屠宰廠（場）應當根據(jù)國家法律法規(guī)、相關標準，執(zhí)行現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求，承諾提供的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標準，不使用非法添加物，對其銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及合格證真實性負責。

02.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由產(chǎn)品監(jiān)管轉變?yōu)橹黧w監(jiān)管，監(jiān)管任務更加明確

很長時間以來，國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設上，針對量大面廣的散戶和逐步培育的家庭農(nóng)場，以及農(nóng)產(chǎn)品收儲運環(huán)節(jié)的收購主體，沒有特別有效的制度安排。

食品安全管理體制改革，由產(chǎn)品管理轉向主體管理，建立新的、更加科學實用的監(jiān)管制度。合格證制度易于理解，便于操作，適用性強，前期的試點實踐證明，值得全國推廣，有利于提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體效能和治理水平。

03.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分段協(xié)同，責任明確

食品安全管理體制改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；市場監(jiān)管部門承擔進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責。

推行合格證管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和食藥監(jiān)部門可即時共享農(nóng)產(chǎn)品檢測結果、產(chǎn)地來源等信息，各行其責、環(huán)環(huán)管控，加強產(chǎn)地準出和市場準入管理對接，有效實施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管，合格證制度已成為打通全鏈條治理的有力武器。

河北、山東、黑龍江、湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文開展試點，形成了齊抓共管局面。山東全面推行韭菜、雞蛋“雙證制”管理，產(chǎn)品生產(chǎn)主體必須納入山東省“放心韭菜”“放心雞蛋”地圖統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全管控。

04.標準規(guī)范標示的科學化、身份證化和可溯源，把消費者從傳統(tǒng)品相判斷解脫出來

很長時間以來，消費者選購農(nóng)產(chǎn)品的主要依據(jù)只有傳統(tǒng)的外觀品相判斷，一些農(nóng)產(chǎn)品被比喻為“披頭散發(fā)、赤身裸體、沒名沒姓、來路不明”。

合格證提供了標準規(guī)范的信息格式，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證提供了標準規(guī)范的信息格式，標注了農(nóng)產(chǎn)品的品種、來源和聯(lián)系方式等重要信息，直觀明了。一些規(guī)模化主體還推行二維碼合格證，用手機一掃便知，極大地增強了消費者在選購農(nóng)產(chǎn)品時的知情權，提供了判斷選擇標準，促進全民共治監(jiān)管格局的形成。

黑龍江“帶證”番茄成功打入浙江杭州市場，合格證助推“北菜南運”。海南在合格證上加貼追溯碼和防偽碼。福建在茶葉上推行“一品一碼”，可以通過掃描“二維碼”查詢產(chǎn)地真?zhèn)渭爱a(chǎn)品質(zhì)量控制信息。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放權威解讀

01.建立合格證制度的意義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強制性標準。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，面對小農(nóng)戶、大市場、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點，現(xiàn)有管理手段依然不足、監(jiān)管辦法依然不多、治理效能不高。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源各項環(huán)節(jié)都集成起來，把產(chǎn)地準出市場準入銜接起來，把監(jiān)管效能提升起來。

落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任，生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，從“產(chǎn)出來”一側自我把關。

隨著社會經(jīng)濟水平的提高，老百姓越發(fā)關注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，迫切需要了解買到手里的農(nóng)產(chǎn)品來源、生產(chǎn)日期和農(nóng)藥獸藥殘留情況。

合格證制度一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費者，來源可溯、信息可查，農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售的新時代已然來臨。

02.合格證制度是如何設計推進的

試行合格證制度，由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，以此強化生產(chǎn)者主體責任，推動其樹立質(zhì)量安全意識，發(fā)揮自律作用，更加有效的保障質(zhì)量安全。

關于制度設計和推進，始終遵循“大膽探索，穩(wěn)慎推進，局部試點，擴大范圍，全國推廣”的原則穩(wěn)步實施。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立合格證制度列入部農(nóng)村深化改革事項，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司從2012年起，先后委托中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學等從法理地位、制度措施、體系結構和隊伍建設等方面開展基礎研究，傾聽、整理和總結地方經(jīng)驗，組織專家進行研討交流，完善制度設計，逐步形成了一套科學性高、操作性強、實用性好的制度。

典型推進，開展試點積累實踐經(jīng)驗。2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西6省開展合格證試點。2019年4月，在浙江臺州召開合格證制度試點工作現(xiàn)場會，全面總結試點經(jīng)驗，要求合格證制度有力有序向全國推廣。

2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，力爭用3年左右的時間取得明顯成果。試行主要抓好【4321】。

【4個統(tǒng)一】：在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實現(xiàn)通查通識。

【3個范圍】：試行主體先選擇農(nóng)產(chǎn)品市場供給率高、商品化程度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。試行品類先選擇消費量大、風險隱患高的日常消費農(nóng)產(chǎn)品。合格內(nèi)容聚焦不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定兩種主觀行為。

【2個負責】：生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，對合格證真實性負責。

【1個職責】：強化監(jiān)管，嚴厲打擊虛假開證等行為，嚴防不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

03.合格證制度已經(jīng)和將給市場帶來的變化

合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”。一張小小的合格證，成為撬動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新的關鍵力量，吹響了治理能力現(xiàn)代化的號角。

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市。截至目前，已有近一半的省份自行開展了試點，覆蓋全國615個縣，超過20萬個生產(chǎn)者實施合格證管理，印刷使用合格證3200 多萬張，試點地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，有效落實了生產(chǎn)者的主體責任。浙江率先將合格證制度納入地方法規(guī)，實現(xiàn)合格證制度有法可依。湖南對生產(chǎn)主體分類指導，通過“一批一碼”“一批一證”實現(xiàn)全覆蓋。