【摘要】堅(jiān)持按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理和縣級(jí)報(bào)賬制的有關(guān)要求，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后先實(shí)施、后報(bào)賬，待項(xiàng)目全部完工、經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格后，再予以報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)，由縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)驗(yàn)收合格報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)發(fā)票復(fù)印件等，向項(xiàng)目單位一次性撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。報(bào)賬憑證的日期可以追溯到開(kāi)發(fā)縣農(nóng)發(fā)辦（財(cái)政局）正式行文上報(bào)日（項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估等前期費(fèi)用除外）。文章來(lái)源：湖北省財(cái)政廳公眾網(wǎng) 文號(hào)：鄂農(nóng)辦發(fā)〔2016〕74號(hào)；原文名稱：湖北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知。
各市（州）、省直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣（市、區(qū)、場(chǎng)）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，省監(jiān)獄管理局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室：
根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于做好2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（國(guó)農(nóng)辦〔2016〕46號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2017年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)發(fā)〔2016〕10號(hào)）精神，現(xiàn)就2017年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)事宜通知如下：
一、項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)政策要求
為規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作，省農(nóng)發(fā)辦擬定了《湖北省2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南》（附件1），并就項(xiàng)目申報(bào)中的其他相關(guān)政策進(jìn)一步明確或補(bǔ)充如下：
（一）資金安排。2017年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目資金實(shí)行“自主安排、總量控制”的辦法，即產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目資金占下達(dá)給各開(kāi)發(fā)縣中央財(cái)政資金指標(biāo)的比例由開(kāi)發(fā)縣自主確定，但所占比例最高不得超過(guò)25%。
（二）項(xiàng)目類(lèi)別。本次申報(bào)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目包括一般財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目（包括一般涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目、合作社項(xiàng)目及專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等申報(bào)的項(xiàng)目）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（包括龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和一縣一特項(xiàng)目）。
（三）投入比例。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目資金投入比例，包括財(cái)政補(bǔ)助與貸款貼息的比例、財(cái)政補(bǔ)助中用于涉農(nóng)企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例、兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與一般財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的比例、貸款貼息中用于固定資產(chǎn)貸款貼息與流動(dòng)資金貸款貼息的比例等，由各開(kāi)發(fā)縣根據(jù)實(shí)際情況自行確定。各開(kāi)發(fā)縣在確定財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目與貸款貼息項(xiàng)目的具體資金安排額度時(shí)，要注意做好已報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案的2016年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目（貼息資金在2017年財(cái)政資金中按中央財(cái)政與地方財(cái)政1:0.4比例列支）的貸款落實(shí)和具體貼息額的確認(rèn)工作，搞好銜接，在扣除可落實(shí)的貸款貼息項(xiàng)目財(cái)政資金后，再安排確定用于補(bǔ)助項(xiàng)目的資金。
（四）項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目選項(xiàng)必須符合報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（附件2、附件2-1）的要求，要做到集中投入、不撒胡椒面。未列入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入貼息項(xiàng)目扶持范圍。漢南區(qū)、襄城區(qū)因放棄編制國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不納入本次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)范圍。
（五）連續(xù)扶持。同一項(xiàng)目單位的連續(xù)扶持年限不作具體限制，由各開(kāi)發(fā)縣自行確定。
（六）注冊(cè)時(shí)間及法人資格。在工商部門(mén)注冊(cè)、具有法人資格且申報(bào)項(xiàng)目時(shí)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社，均可申報(bào)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目；經(jīng)有權(quán)部門(mén)認(rèn)定或登記的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持范圍，不受獨(dú)立法人資格條件的限制。
（七）法人承諾。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目法人須出具項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)性及不多頭申報(bào)的書(shū)面承諾，對(duì)可研報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)主體責(zé)任。無(wú)法出具項(xiàng)目法人單位承諾書(shū)的，不予立項(xiàng)。
（八）先建后補(bǔ)。具備一定資金實(shí)力、能全額自籌完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目單位，鼓勵(lì)實(shí)行“先建后補(bǔ)”。即在管理方式上，堅(jiān)持按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理和縣級(jí)報(bào)賬制的有關(guān)要求，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后先實(shí)施、后報(bào)賬，待項(xiàng)目全部完工、經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格后，再予以報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)，由縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)驗(yàn)收合格報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)發(fā)票復(fù)印件等，向項(xiàng)目單位一次性撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。報(bào)賬憑證的日期可以追溯到開(kāi)發(fā)縣農(nóng)發(fā)辦（財(cái)政局）正式行文上報(bào)日（項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估等前期費(fèi)用除外）。凡不能按照規(guī)定的時(shí)間（項(xiàng)目批復(fù)兩年內(nèi)）完成建設(shè)任務(wù)，或項(xiàng)目縣級(jí)驗(yàn)收不合格的，終止項(xiàng)目立項(xiàng)。對(duì)采取弄虛作假、以舊抵新等手段騙取套取財(cái)政補(bǔ)助資金的，除取消項(xiàng)目立項(xiàng)外，項(xiàng)目單位納入黑名單，五年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
（九）統(tǒng)籌整合。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)[2016]151號(hào)）及省政府和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室有關(guān)政策精神，開(kāi)展涉農(nóng)資金整合的貧困縣，項(xiàng)目資金安排不受上述有關(guān)政策和指南的限制，可以按照《湖北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于創(chuàng)新思路積極主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧的通知》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）精神申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，在項(xiàng)目選項(xiàng)與開(kāi)發(fā)布局上做到“五個(gè)優(yōu)先”，在項(xiàng)目實(shí)施上做到“六個(gè)結(jié)合”，也可由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)一安排使用，項(xiàng)目選項(xiàng)、考察、評(píng)審、立項(xiàng)、審批均由開(kāi)發(fā)縣自主進(jìn)行，項(xiàng)目資金安排情況逐級(jí)報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。
二、項(xiàng)目選項(xiàng)評(píng)審
適應(yīng)中央“放管服”改革的要求和建立放管結(jié)合、財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的責(zé)任機(jī)制的需要，根據(jù)財(cái)政部令第84號(hào)有關(guān)精神，2017年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目評(píng)審權(quán)限下放到縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦，市州級(jí)農(nóng)發(fā)辦和省農(nóng)發(fā)辦可采取適當(dāng)形式參與縣級(jí)評(píng)審監(jiān)督和指導(dǎo)，不再具體組織項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審。
（一）補(bǔ)助項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，由縣農(nóng)發(fā)辦從項(xiàng)目庫(kù)中提取項(xiàng)目，對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)條件審查（內(nèi)容參考附件6）和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)條件和申報(bào)材料的真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)；通過(guò)審查的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意后組織進(jìn)行縣級(jí)專(zhuān)家評(píng)審，出具專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)（格式參考附件7）；在評(píng)審可行的基礎(chǔ)上，由縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項(xiàng)目和資金數(shù)額；專(zhuān)家評(píng)審可行的擬立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)公示無(wú)問(wèn)題后，通知項(xiàng)目單位組織編制實(shí)施方案（主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購(gòu)置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，工程概算，項(xiàng)目建設(shè)組織與管理，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等）；縣農(nóng)發(fā)辦根據(jù)擬扶持項(xiàng)目的實(shí)施方案，編制上報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（以正式文件上報(bào)，應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審情況），科學(xué)合理確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)逐級(jí)審核上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦，省農(nóng)發(fā)辦據(jù)此審核并批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
按照預(yù)算法、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，由省農(nóng)發(fā)辦通過(guò)湖北省財(cái)政廳公眾網(wǎng)（www.ecz.gov.cn）公開(kāi)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)政策、申請(qǐng)條件、提交申請(qǐng)材料目錄等，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦通過(guò)本級(jí)財(cái)政公眾網(wǎng)等方式公布項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和評(píng)審結(jié)果等情況，做到全程公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。其中，擬立項(xiàng)項(xiàng)目及財(cái)政資金數(shù)額須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示，公示期一般不少于7個(gè)工作日。
（二）貸款貼息項(xiàng)目。采取先確定范圍、后據(jù)實(shí)結(jié)算方式，由開(kāi)發(fā)縣根據(jù)當(dāng)?shù)胤龀种攸c(diǎn)，建立擬貼息項(xiàng)目單位名錄，次年根據(jù)實(shí)際獲得的貸款及付息進(jìn)行貼息結(jié)算。貼息資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按1:0.4比例共同承擔(dān),從2018年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金中列支，項(xiàng)目明確為2018年度貼息項(xiàng)目。擬貼息項(xiàng)目單位名錄逐級(jí)報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案；結(jié)算材料審核由縣農(nóng)發(fā)辦組織進(jìn)行，并由貸款銀行出具貸款真實(shí)性審核意見(jiàn)，具體項(xiàng)目及貼息額度逐級(jí)報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。
三、有關(guān)要求
（一）時(shí)間要求。
１、補(bǔ)助項(xiàng)目?？h農(nóng)發(fā)辦2017年3月10日前完成補(bǔ)助項(xiàng)目的評(píng)審、公示、實(shí)施方案組織編制等工作，并將項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（包括正式文件和網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)）和項(xiàng)目可研報(bào)告（申報(bào)書(shū)）PDF電子版上報(bào)市州農(nóng)發(fā)辦；市州農(nóng)發(fā)辦2017年3月20日前審核上報(bào)實(shí)施計(jì)劃（包括正式文件，應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審情況及項(xiàng)目備案匯總表（附件3））和網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)及項(xiàng)目可研報(bào)告（申報(bào)書(shū)）PDF電子版。
２、貼息項(xiàng)目。縣農(nóng)發(fā)辦2017年1月底前將貼息項(xiàng)目單位名錄報(bào)市州農(nóng)發(fā)辦，市州農(nóng)發(fā)辦2017年2月底前匯總報(bào)省農(nóng)發(fā)辦（附件4）；縣農(nóng)發(fā)辦2018年1月底前審核匯總貼息資金結(jié)算材料并報(bào)市州農(nóng)發(fā)辦，市州農(nóng)發(fā)辦2018年2月底前匯總報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案（附件5）。
（二）其他要求?？h農(nóng)發(fā)辦要積極適應(yīng)下放項(xiàng)目評(píng)審權(quán)限的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，履職盡責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審相關(guān)工作。一是要按照《申報(bào)指南》等明確的相關(guān)政策和本通知要求，按照公平、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的原則篩選項(xiàng)目；要嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序，確保項(xiàng)目評(píng)審客觀、公正、規(guī)范，確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)、可靠、完整。市州農(nóng)發(fā)辦要搞好項(xiàng)目申報(bào)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。二是要依法行政、秉公用權(quán)。縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦要強(qiáng)化法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，依法依規(guī)行使項(xiàng)目審批權(quán)，把好立項(xiàng)關(guān)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，將按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)違反、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處罰處分。項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作開(kāi)展情況納入全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)管理范圍。
特此通知。湖北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室 2016年11月24日
附件：
1.湖北省2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)指南
2.湖北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表（2016-2018年）
3. 2017年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目備案匯總表
4. 2018年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貼息項(xiàng)目單位名錄匯總表
5. 2018年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貼息資金匯總表
6. **縣2017年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)入性條件審查情況表（參考表）
7. **縣2017年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)表（項(xiàng)目類(lèi)別）
