農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站近日發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第1609號(hào)建議的答復(fù)》，就全國人大代表李小莉在今年全國兩會(huì)上提出的“關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的建議”作出答復(fù)。

關(guān)于建立健全土地流轉(zhuǎn)合同

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓緊研究制定全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本

關(guān)于建立健全土地流轉(zhuǎn)合同，《答復(fù)》說，“農(nóng)村土地承包法”規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。除“承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同”外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，再次明確“加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。”

截至2018年底，絕大多數(shù)省份制定了統(tǒng)一合同文本，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到70%以上。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，供各地使用。

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，要建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地準(zhǔn)入制度

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，《答復(fù)》說，2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。”

為進(jìn)一步規(guī)范整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，今年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，對(duì)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地問題提出明確要求，要求建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地準(zhǔn)入制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)全程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不盲目推進(jìn)。

關(guān)于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制

受讓方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途的，承包方可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同

關(guān)于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制，《答復(fù)》說，我國始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確要求：嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

2018年12月修正的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)受讓方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途的，承包方可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途管制。特別是2018年以來，會(huì)同自然資源部，結(jié)合“大棚房”整治，及時(shí)查處一批耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”案件，嚴(yán)肅追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。