——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。
新邵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新邵縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實施方案》的通知
新政辦函〔2018〕10號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《新邵縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
新邵縣人民政府辦公室??2018年1月24日
新邵縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實施方案
為貫徹落實《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2017〕30號)和《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（商電發(fā)〔2017〕26號）以及湖南省商務(wù)廳、湖南省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好2016年和2017年度電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（湘商建〔2017〕30號）等文件要求，推動我縣農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體思路
堅持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政策扶持為手段，圍繞“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”，通過“農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、倉配物流體系、公共服務(wù)體系、農(nóng)村網(wǎng)點服務(wù)體系、人才引育體系、宣傳推廣體系”等六大體系建設(shè)，整合資源，完善電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境，力爭通過5年時間，把新邵打造成“湘中電商人才的培養(yǎng)基地、湘中電商企業(yè)的聚集基地、湘中農(nóng)村產(chǎn)品的總出口基地”，最終實現(xiàn)“買湘中，賣全國”的新邵農(nóng)村電商模式。
二、工作目標(biāo)
通過開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，到2018年底，建立完善的電子商務(wù)生態(tài)體系，實現(xiàn)六大工作目標(biāo)：一是完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品控、溯源、品牌培育等建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化轉(zhuǎn)變。二是破解農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈流通端“最初一公里”及物流“最后一公里”瓶頸，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流體系，其中村級物流日均配送覆蓋80%以上，物流成本降低10%以上。三是完善公共服務(wù)體系，加大人才引育力度，孵化本地人才，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售總額同比增長30%以上。四是提高電子商務(wù)在農(nóng)村的普及應(yīng)用水平，實現(xiàn)電商服務(wù)站行政村和貧困村覆蓋率均達(dá)到50%以上。五是加大電子商務(wù)資金、政策扶持力度，形成長效機(jī)制，鼓勵電商企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，助力精準(zhǔn)扶貧。六是加大宣傳力度，營造電子商務(wù)良好氛圍，促進(jìn)電子商務(wù)生態(tài)建設(shè)。
三、工作任務(wù)
充分利用中央財政資金引導(dǎo)和支持農(nóng)村電商發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)及重點領(lǐng)域。
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系。開展農(nóng)商互聯(lián)工作，推動農(nóng)村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合作，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，構(gòu)建緊密的供應(yīng)鏈條。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級分揀、包裝、冷鏈、品控、溯源、品牌培育、智能化管理等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。打造農(nóng)產(chǎn)品示范O2O體驗中心、農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)街，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，建設(shè)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。
1.支持縣級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化中心建設(shè)。建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化中心，打造標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域?？h級農(nóng)產(chǎn)品中心具備標(biāo)準(zhǔn)化、分等定級、包裝、冷鏈、溯源、智能化管理等功能。
2.支持農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)貨化加工與生產(chǎn)。對貧困村、貧困戶或為貧困村、貧困戶提供與網(wǎng)貨化產(chǎn)品加工與生產(chǎn)的企業(yè)或個人給予獎勵。
3.支持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。對在農(nóng)村從事電商有關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行企業(yè)或個人，給予創(chuàng)業(yè)獎勵。吸引返鄉(xiāng)大學(xué)生、外出打工青年、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點支持為貧困村從事電商有關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困村脫貧致富的企業(yè)或個人。
4.支持農(nóng)產(chǎn)品O2O體驗中心等銷售端建設(shè)。在縣城（或省、市區(qū)）人口密集區(qū)，建設(shè)三家以上農(nóng)產(chǎn)品O2O體驗店，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行銷售渠道。O2O體驗中心具備農(nóng)產(chǎn)品的展示、配送、線上線下銷售、宣傳推廣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等功能。
5.支持區(qū)域公用品牌、“一縣一品”及“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)。打造區(qū)域公用品牌、“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推廣的目標(biāo)。
6.支持農(nóng)產(chǎn)品溯源及品檢服務(wù)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源追溯體系、品檢中心，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品可追溯、品質(zhì)可檢測的目標(biāo)，能檢測最基本的農(nóng)藥殘留指標(biāo)。
7.支持電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、服務(wù)及數(shù)據(jù)包服務(wù)。建設(shè)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，為本縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、電商企業(yè)提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；為本縣創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供產(chǎn)品電商數(shù)據(jù)包服務(wù)，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本。
8.支持為農(nóng)村產(chǎn)品上行的各種活動。舉辦電商創(chuàng)業(yè)大賽，每年舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會及農(nóng)產(chǎn)品各種推廣活動3次以上，支持電子商務(wù)與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，開展電商扶貧，幫助貧困人口脫貧增收。
9.支持農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)街建設(shè)。在湘商產(chǎn)業(yè)園等地租賃部分門面，打造農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)一條街，吸引創(chuàng)業(yè)者入駐，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。
（二）完善電子商務(wù)物流體系。整合郵政及縣域內(nèi)“四通一達(dá)”等快遞物流配送企業(yè)，建設(shè)縣級物流倉配中心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)資源共享、多站合一，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送服務(wù)體系。推動第三方物流、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，完善農(nóng)村電商服務(wù)站為村民提供代購代銷、代收發(fā)貨、繳費支付、訂票、信息服務(wù)等功能，降低物流成本，建立健全農(nóng)村物流配送及服務(wù)體系。
1.支持縣級電子商務(wù)倉配中心建設(shè)。在湘商產(chǎn)業(yè)園等地租賃不少于2000平米廠房，建設(shè)物流倉儲配送中心，具備完善的電子商務(wù)物流倉儲、配送功能，實現(xiàn)統(tǒng)配統(tǒng)送及售后服務(wù)等相關(guān)功能。
2.支持電子商務(wù)物流配送車輛購置。對承辦企業(yè)新購置并專用于電子商務(wù)物流配送服務(wù)的物流車輛，給予補(bǔ)助。車輛需要統(tǒng)一標(biāo)識“新邵縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村物流配送專用車”，并簽訂為新邵農(nóng)村電子商務(wù)物流配送、重點支持農(nóng)產(chǎn)品上行5年以上、5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)戶的承諾書。物流承辦企業(yè)務(wù)必按照規(guī)定頻次進(jìn)行物流配送，確保縣級電子商務(wù)倉配中心到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日配送1次以上，到各村級站每2天配送1次以上，解決農(nóng)村物流“最初一公里” 和“最后一公里”物流瓶頸。
（三）完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系。建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，打造本地電商生態(tài)，提高服務(wù)中心職能，建立有利于電子商務(wù)發(fā)展的政策體系。制定適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)及增值服務(wù)。通過多種形式的電商培訓(xùn)，提高政府機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民應(yīng)用電子商務(wù)的能力，培育農(nóng)村電子商務(wù)主體。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)特點和基礎(chǔ)條件，有針對性的開展電商扶貧工作，增強(qiáng)電商扶貧工作實效性。
支持建立縣級電商運營中心。建設(shè)包括公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、視頻演示區(qū)、雙創(chuàng)空間、培訓(xùn)教室、直播間、孵化中心、農(nóng)村電商研究院、會議室等多功能區(qū)域的電子商務(wù)公共服務(wù)中心，配備辦公家具、電腦、打（復(fù)）印機(jī)、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、音像系統(tǒng)、顯示大屏、網(wǎng)絡(luò)寬帶接入等設(shè)施設(shè)備、公共服務(wù)平臺的研發(fā)、日常水電費等開支，以及面向農(nóng)村地區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)購銷、倉儲配送、在線支付、金融等電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
（四）完善電子商務(wù)農(nóng)村網(wǎng)點服務(wù)體系。升級改造新邵縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站、210個村級電子商務(wù)服務(wù)站及15個扶貧示范網(wǎng)店。具備代購代銷、代收代發(fā)、繳費支付、訂票、金融服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)、宣傳等功能。支持電子商務(wù)農(nóng)村網(wǎng)點兩年運營維護(hù)費用購買。
（五）完善電子商務(wù)人才引育體系。引進(jìn)專家服務(wù)團(tuán)隊，做好政府主管部門人員培訓(xùn)、頂層設(shè)計、協(xié)助項目實施監(jiān)督、協(xié)助項目驗收工作；2018年12月底前培訓(xùn)電子商務(wù)人才3000人次以上，中高端電商人才200人以上，孵化網(wǎng)商200家以上；做好直播培訓(xùn)，培養(yǎng)本縣直播人才；為本縣職業(yè)學(xué)校，開展電商實操課程培訓(xùn)，由承辦企業(yè)組織實操講師授課，為本縣電商培養(yǎng)實操人才。重點做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化，對從事孵化服務(wù)的企業(yè)，孵化成功（每月電商銷售不少于5000元)，并在本縣注冊、為本縣農(nóng)產(chǎn)品上行提供服務(wù)的電商企業(yè)，分別給予不少于5000元每家獎勵；同時，建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)體系，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
（六）完善電子商務(wù)宣傳推廣體系。通過戶外廣告宣傳、各類新舊媒體等宣傳、活動宣傳、培訓(xùn)宣講等形式相結(jié)合，制作相關(guān)宣傳手冊，加大宣傳力度，營造濃厚的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
四、實施步驟
第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2017年11月-2017年12月）。充分利用會議、電視臺、廣播等形式大力宣傳電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的目的、意義，創(chuàng)造良好的工作氛圍。完成電子商務(wù)行業(yè)摸底調(diào)查、擇優(yōu)確定承辦企業(yè)、組織評審項目并進(jìn)行公示、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實施方案的制定及報批等前期準(zhǔn)備工作。
第二階段：項目實施階段（2018年1月—2018年10月）。按照上級批復(fù)的實施方案，督促檢查承辦企業(yè)項目實施進(jìn)度，保障電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作順利開展。
第三階段：總結(jié)驗收階段（2018年11月-2018年12月）。2018年12月上旬，由縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從縣商務(wù)局、縣財政局等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成驗收小組，對示范項目建設(shè)進(jìn)行初驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改，驗收結(jié)果報縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。初驗合格后，向省商務(wù)廳和省財政廳提交項目竣工驗收報告，并迎接檢查驗收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委縣政府成立了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)分管或聯(lián)系商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣紀(jì)委、縣財政局、縣商務(wù)局、縣扶貧辦、縣審計局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣經(jīng)信局、縣旅游局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣交通運輸局、縣供銷社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，全面推進(jìn)電子商務(wù)在我縣的深入發(fā)展，為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作提供決策、保障和支持。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣商務(wù)局局長兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在縣商務(wù)局?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作日常的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目管理、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。各成員單位要相應(yīng)成立工作小組，落實工作責(zé)任，形成工作合力。
（二）落實扶持政策
貫徹落實國家、省、市政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的資金支持、用地支持、稅費優(yōu)惠、工商登記、金融服務(wù)等方面政策。縣財政安排電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目配套建設(shè)資金890萬元，專項用于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目的扶持、獎勵、培訓(xùn)以及相關(guān)的服務(wù)支撐體系建設(shè)。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核
建立電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作評價指標(biāo)體系，主要內(nèi)容包括組織與實施情況、發(fā)展基礎(chǔ)提升情況、發(fā)展環(huán)境改善情況、及示范效果;健全推動電子商務(wù)發(fā)展工作的監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制，將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作任務(wù)納入相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核。
（四）做好政務(wù)公開
縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人在縣級網(wǎng)站上公開項目實施方案、建設(shè)進(jìn)度、決策過程和專項資金使用情況，以及承辦企業(yè)相關(guān)內(nèi)容。堅持項目公開、政策公開、補(bǔ)助公開、辦事程序公開，公布相關(guān)舉報電話，主動接受上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計及社會各界的監(jiān)督。
（五）及時信息報送
各相關(guān)單位要按要求及時上報數(shù)據(jù)、信息和項目進(jìn)展情況，接受財政補(bǔ)貼的項目應(yīng)按要求提供交易及活動信息，并確保信息數(shù)據(jù)的及時性、真實性、準(zhǔn)確性。縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員在有關(guān)數(shù)據(jù)填報時，應(yīng)對承辦單位報送的數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，對不符合實際或填報不全的信息及時糾正，并依法保護(hù)項目承辦單位的信息安全。
（六）加強(qiáng)宣傳推廣
充分利用各類媒體和有效形式，普及電子商務(wù)知識，廣泛宣傳報道農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)和典型人物，提升示范效益，營造良好的發(fā)展氛圍，不斷擴(kuò)大我縣農(nóng)村電子商務(wù)工作的影響力。
（七）完善監(jiān)管制度
縣商務(wù)局負(fù)責(zé)審核項目設(shè)計方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出項目預(yù)審意見，縣財政局負(fù)責(zé)保障各項資金的及時到位，經(jīng)立項預(yù)審并提出申請的項目，由縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核驗收，對驗收合格的項目提出資金支持額度意見，報縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)執(zhí)行。實行項目公示制度，接受社會各界監(jiān)督。同時，開展電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，建立完善發(fā)展評價體系，提升電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測、分析的科學(xué)化水平。
