政策解讀：《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》發(fā)改社會〔2019〕590號

• 培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，可以解決好“創(chuàng)新動力從哪來”“創(chuàng)新科技成果到哪去”的問題，有助于解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人力供給過剩而新興產(chǎn)業(yè)人才供給不足的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
• 重點建設(shè)培育主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)——重點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
• 有準入，就有退出。進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)并非一勞永逸。

國家發(fā)展改革委、教育部日前印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）明確，進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，將被給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，就是要有效引導(dǎo)和充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，形成“先行者先受益”的政策激勵效應(yīng)，把數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)打造成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場主體。

既補齊教育人才短板，也補齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板

什么是產(chǎn)教融合型企業(yè)？

根據(jù)《實施辦法》，產(chǎn)教融合型企業(yè)是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。

“深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報告明確的改革任務(wù)。建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，就是要充分發(fā)揮企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的重要主體作用，在促進校企協(xié)同中，積極優(yōu)化人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素供給，既補齊教育人才短板，又補齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，打造推進高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示。

隨著人口紅利的遞減，深化產(chǎn)教融合在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中尤為重要。中國建設(shè)銀行黨委書記、董事長田國立總結(jié)了當前產(chǎn)教脫節(jié)形成的“三不”現(xiàn)象：“不對接”，人才培養(yǎng)層次、類型與實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)，技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才長期短缺；“不愿接”，企業(yè)發(fā)展難點與院校課題“研點”各吹各的號、各唱各的調(diào)，校企協(xié)同的人才培養(yǎng)局面成了“二張皮”；“不敢接”，辦職業(yè)教育的投入產(chǎn)出比不確定，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高。

培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，恰恰可以解決好“創(chuàng)新動力從哪來”“創(chuàng)新科技成果到哪去”的問題。“產(chǎn)教融合型企業(yè)，讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)和育人主體，是從完善企業(yè)教育功能，深化企業(yè)教育定位的角度，對產(chǎn)教融合政策體系的進一步延伸?！苯逃繉W(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主任陳鋒分析，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的重要主體作用，能夠為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。

培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，有助于解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人力供給過剩而新興產(chǎn)業(yè)人才供給不足的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！靶Ｆ箅p主體的育人模式是把學(xué)生看成企業(yè)的‘準員工’，員工的招聘和培訓(xùn)前置到高校中，節(jié)約了員工培養(yǎng)的時間和經(jīng)濟成本，最終實現(xiàn)校企雙贏的共同目標?！比恢毓す煞萦邢薰究偛孟蛭牟ㄕf。

將渴求人才的社會共識轉(zhuǎn)化為投資于人的現(xiàn)實行動

根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，到2022年，我國應(yīng)培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，當前建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨十分有利的發(fā)展機遇，加強政府引導(dǎo)、強化企業(yè)主導(dǎo)，將“渴求人才”的社會共識轉(zhuǎn)化為“投資于人”的現(xiàn)實行動，既符合職業(yè)教育改革的需要，也符合企業(yè)自身發(fā)展的要求。

什么樣的企業(yè)可以申報為產(chǎn)教融合型企業(yè)呢？

《實施辦法》提出了6項基本條件可大致歸結(jié)為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。比如，獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X證書制度試點任務(wù)，能夠接收學(xué)生開展規(guī)?；?、規(guī)范化實習(xí)實訓(xùn)。二是企業(yè)開展實質(zhì)性校企合作，推動構(gòu)建形成校企命運共同體。包括加大資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、管理等要素投入，通過設(shè)備捐贈、訂單培養(yǎng)、共建實訓(xùn)基地、共享知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。

為強化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，《實施辦法》要求重點建設(shè)培育主動推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣熑呜暙I突出的企業(yè)。

對企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵

人才培養(yǎng)是一項長周期的投入，企業(yè)積極投身于產(chǎn)教融合有何好處？

根據(jù)《實施辦法》，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫的企業(yè)，由省級政府按要求落實國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務(wù)，確保已出臺的各項政策能夠落地。有關(guān)省市還要制定相應(yīng)的建設(shè)培育的政策清單，對投入多、貢獻大的企業(yè)予以重點培育。進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

有準入，就有退出?！秾嵤┺k法》規(guī)定，進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)并非一勞永逸。在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假的，在資格期內(nèi)發(fā)生重大環(huán)保、安全、質(zhì)量事故的，侵犯學(xué)生人身權(quán)利或其他合法權(quán)利的，或列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，即取消其資格，且5年內(nèi)不得再行申報。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)實施堅持平等自愿普惠。明確公布建設(shè)培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內(nèi)注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質(zhì)均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提高產(chǎn)教融合政策覆蓋面。研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵措施，不因認證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。

“企業(yè)是市場的主體、創(chuàng)新的主體，是科研成果轉(zhuǎn)化的直接推動者。探索產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展，民營企業(yè)大有可為?！奔毓杉瘓F董事長李書福說。

產(chǎn)教融合案例1：廣東省內(nèi)首家產(chǎn)教融合毛織專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院在大朗成立！

2019年3月27日，廣東產(chǎn)教聯(lián)盟（大朗）毛織產(chǎn)業(yè)學(xué)院在大朗毛織貿(mào)易中心成立。改項目由廣東省川流采購與供應(yīng)鏈職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與東莞市毛織服裝設(shè)計師協(xié)會聯(lián)合主辦，旨在為毛織產(chǎn)業(yè)輸出優(yōu)秀應(yīng)用型人才，成為毛織產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的“黃埔軍?！?。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是國家大力倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，改革高等、高職院校教學(xué)的重要措施，近期開設(shè)產(chǎn)品攝影、時尚買手、跨境電商等培訓(xùn)課程，將來逐步開設(shè)設(shè)計、制版、工藝等課程以及學(xué)歷教育。

大朗鎮(zhèn)人大副主席葉建華等領(lǐng)導(dǎo)出席了產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立儀式并對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成立表示祝賀。會上，企業(yè)代表、院校代表、學(xué)員代表分別發(fā)表了感言，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成立寄予了極高的期望。會上還頒發(fā)了高級專家顧問、顧問、專家導(dǎo)師、設(shè)計實訓(xùn)導(dǎo)師、戰(zhàn)略合作企業(yè)、戰(zhàn)略合作學(xué)院的證書。目前已經(jīng)有16家企業(yè)和8間院校加盟廣東產(chǎn)教聯(lián)盟（大朗）毛織產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

毛織產(chǎn)業(yè)學(xué)院是省內(nèi)首家成立的產(chǎn)教融合毛織專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，也是大朗鎮(zhèn)首家專門針對毛織行業(yè)人才培養(yǎng)的專業(yè)機構(gòu)，期望產(chǎn)業(yè)學(xué)院能夠在傳播技能、技術(shù)的同時，也能傳承毛織文化，傳播先進的管理理念。

產(chǎn)教融合案例2：產(chǎn)教融合、市農(nóng)技校學(xué)生在家門口實習(xí)就業(yè)！

瑞安市的曹村，有著“中華進士第一村”的美譽，鄉(xiāng)悅文化旅游發(fā)展有限公司計劃打造成4A級景區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。今日，在瑞安市教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在曹村鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府大力支持下，市農(nóng)技校與鄉(xiāng)悅文化旅游發(fā)展有限公司聯(lián)合打造了曹村研學(xué)旅行實習(xí)實踐基地。3月26日，該校企合作基地導(dǎo)游實習(xí)簽約儀式在曹村鎮(zhèn)丁鳳村科普館會議室正式啟動，也意味著“鄉(xiāng)悅文旅”曹村研學(xué)導(dǎo)游實習(xí)進入了上崗實踐階段，市農(nóng)技校又一次開通了學(xué)生在“家門口”實習(xí)就業(yè)的“直通車”。

休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的產(chǎn)教融合，校企雙方高度重視。鄉(xiāng)悅文旅總公司、瑞安市中青國際旅游有限公司董事長謝公富先生親臨現(xiàn)場致辭，鄉(xiāng)悅文旅公司經(jīng)理楊杰先生作現(xiàn)場工作指導(dǎo)，市農(nóng)技校副校長虞上朔帶領(lǐng)校企合作項目負責人王克轉(zhuǎn)、指導(dǎo)老師黃衛(wèi)東、班主任張慧慧以及旅游專業(yè)實習(xí)學(xué)生與家長共30余人共同參加簽約儀式。出席儀式的還有企業(yè)有關(guān)工作人員，引導(dǎo)校企家三方共同簽署合作協(xié)議，啟動曹村研學(xué)導(dǎo)游講解實踐之旅。

據(jù)悉，此次實習(xí)計劃歷時三個月,共預(yù)計18名旅游專業(yè)高三學(xué)生參加，每日平均接待全市研學(xué)旅行學(xué)生和各省市地方訪游客戶將達300余人。校企雙方精心籌備，指導(dǎo)切實，既亮企業(yè)品牌，又展學(xué)校形象，聯(lián)手助力曹村研學(xué)旅行，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?，F(xiàn)場見證參與的家長們對此次實習(xí)合作表示很有信心，十分贊同辦好這樣各方多贏發(fā)展的實事喜事。