——文章來源：三農(nóng)及新型經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場–農(nóng)村合作社-專業(yè)大戶-農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）相關(guān)惠農(nóng)扶持政策信息、補(bǔ)貼資金申請申報指南及項目可行性研究報告。

日前，雨城區(qū)政府印發(fā)了關(guān)于《雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作實施方案》的通知。將全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況，核實每戶有幾張卡，如何保管使用，是否存在他人代為保管等問題。

雅安市雨城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、姚橋新區(qū)管委會，區(qū)級相關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請切實遵照執(zhí)行，堅決落實要求，確保取得成效。

雅安市雨城區(qū)人民政府辦公室

2018年6月25日

雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來川調(diào)研視察重要講話精神，堅決整治群眾身邊腐敗問題，全面落實6月21日全省惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通“管理問題專項治理視頻會議精神。根據(jù)四川省紀(jì)委等六部門《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理的通知》（川紀(jì)綜〔2018〕100號）《四川省財政廳關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案〉的通知》（川財監(jiān)督〔2018〕4號）《雅安市財政局關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作方案〉的通知》（雅財監(jiān)督〔2018〕3號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

針對惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放中出現(xiàn)的違規(guī)代管、扣留“一卡通”，拖延發(fā)放、滯留資金，貪污挪用、虛報冒領(lǐng)，資金分配以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等突出問題，在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期三個月的專項治理，全面摸清“一卡通”管理使用和補(bǔ)貼資金分配發(fā)放等情況，堅決糾正和查處各類違紀(jì)違法行為，確保資金及時、足額發(fā)放到群眾手中，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金作用。

二、治理范圍和內(nèi)容

（一）治理范圍。

2017年至2018年5月底，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、困難群眾救助補(bǔ)助資金、建檔立卡中職學(xué)生特別補(bǔ)助等共25項資金（見附件1）“一卡通”管理情況、資金發(fā)放管理情況；中央及省級未要求、但雅安市、雨城區(qū)明確通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金也應(yīng)納入治理范圍，重大事項可以追溯至以前年度。

（二）治理內(nèi)容。

主要包括以下幾個方面：

1.全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況，核實每戶有幾張卡，如何保管使用，是否存在他人代為保管等問題。

2.逐戶核查群眾應(yīng)享受惠民惠農(nóng)補(bǔ)助項目、具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金到人到戶等情況，重點(diǎn)關(guān)注是否存在該享受未享受、違規(guī)享受補(bǔ)助等問題。

3.逐項檢查補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定進(jìn)行分配，公示公告是否落實到位，是否存在分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。

4.全面核實補(bǔ)貼資金是否及時、足額發(fā)放，是否超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，未發(fā)放的資金是否按規(guī)定存放，重點(diǎn)關(guān)注是否存在貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀(jì)違法問題。

三、職責(zé)分工

（一）部門職責(zé)。

1.區(qū)財政局：總牽頭制定實施方案并組織實施，收集各主管部門、金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）匯總的自查情況形成我區(qū)自查報告。

2.區(qū)審計局：結(jié)合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金使用“一卡通”情況專項審計檢查，并加強(qiáng)對主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；同時集中排查一批惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問題線索，并按照干部管理權(quán)限及時移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

3.區(qū)紀(jì)委監(jiān)委：切實履行監(jiān)督責(zé)任，督促財政部門、審計機(jī)關(guān)和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，狠抓任務(wù)落實；對清理整治工作責(zé)任落實不到位，搞選擇、打折扣、走過場，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時督促有違紀(jì)違法行為的黨員干部及其他人員主動說清問題，鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農(nóng)領(lǐng)域問題線索；對財政部門、審計機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送的問題線索逐一核實，逐一銷號，確保件件有著落。

4.區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)、住建、扶貧移民局等相關(guān)部門：一要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）對本行業(yè)管理的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”辦理和管理、享受補(bǔ)貼項目和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金落實等情況進(jìn)行全面清理，清理要落實到每一個人、每一張卡、每一個項目、每一筆資金，并匯總形成惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼情況專門臺賬。二要開展集中整治，通過比對數(shù)據(jù)、實地核查等方式，嚴(yán)格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）“一卡通”清理情況，并對數(shù)據(jù)的審核結(jié)果負(fù)責(zé)。三要對自查和集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，嚴(yán)格追繳清退資金，并對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為的問題線索，及時移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。四要形成本行業(yè)的自查報告。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）：對照部門提供的臺賬，采取“一戶一表、逐戶采集、當(dāng)面核實”的方式，摸清每戶群眾“一卡通”“辦了多少”“卡在哪里”“誰在用卡”、補(bǔ)貼資金“有哪些”“是多少”“在哪里”，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”，并負(fù)責(zé)入戶調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，將自查情況、報表及典型案例分別報各相關(guān)主管部門。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題必須立即糾正，及時清退、追繳資金。

6.相關(guān)金融部門：對群眾“一卡通”辦理和發(fā)放、補(bǔ)貼資金收支情況進(jìn)行逐項清理。

（二）部門分工。

1.區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭清理耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

2.區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭清理前一輪退耕還林直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金、新一輪退耕還林直補(bǔ)退耕農(nóng)戶資金、集體和個人所有森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原禁牧補(bǔ)貼資金等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

3.區(qū)住建局：負(fù)責(zé)牽頭清理農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

4.區(qū)扶貧移民局：負(fù)責(zé)牽頭清理大中型水庫移民后期扶持資金等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

5.區(qū)民政局：負(fù)責(zé)牽頭清理困難群眾救助補(bǔ)助資金、社會救助救濟(jì)補(bǔ)助資金、自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金、優(yōu)撫補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

6.區(qū)殘聯(lián)：負(fù)責(zé)牽頭重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

7.區(qū)衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)牽頭清理農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

8.區(qū)教育局：負(fù)牽頭責(zé)清理中職助學(xué)金、建檔立卡中職學(xué)生特別補(bǔ)助、建檔立卡貧困本?？疲ê呗殻W(xué)生特別資助、學(xué)費(fèi)資助、生活補(bǔ)助、普通高中助學(xué)金、困難大學(xué)生就業(yè)幫扶補(bǔ)助資金、縣級教育扶貧救助基金等通過“一卡通”發(fā)放的各級財政補(bǔ)助資金。

四、工作安排

（一）動員部署階段。

區(qū)政府組織召開雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理動員部署工作會，動員部署工作會以視頻會議的方式開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）和村組、社區(qū)。

（二）自查自糾階段（2018年6月22日至7月5日）。

1.區(qū)政府組織召開雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作會；

2.各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）按照本實施方案的要求，抓緊制定具體工作方案，對負(fù)責(zé)清理的資金形成惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼情況專門臺賬，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）進(jìn)行資金清理，入戶調(diào)查、一戶一表、逐戶采集、當(dāng)面核實，自查面必須達(dá)到100%；

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）在自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題必須立即糾正，及時清退、追繳資金，挖掘典型案例，并填報《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”入戶核查表》、《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理基本情況表》、《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理專項治理問題統(tǒng)計表》，撰寫自查報告。

4.各部門核實匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，填報《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理基本情況表》、《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理專項治理問題統(tǒng)計表》，形成本部門自查報告報財政局。

（三）區(qū)級檢查階段（2018年7月6日至7月15日）。

由財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)計、民政、殘聯(lián)、住建、扶貧移民局等部門成立專項整治檢查組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、街道、姚橋新區(qū)紀(jì)工委書記配合，組織對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）“一卡通”問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）自查整改情況及入戶核實情況進(jìn)行檢查核實，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查一個行政村，每個街道、姚橋新區(qū)抽查一個社區(qū)，抽查戶數(shù)不低于20%。

（四）市級檢查階段（2018年7月21日至8月21日）。

市財政局將組織開展全面檢查，對縣區(qū)自查、整改等情況進(jìn)行檢查和核實，每個縣（區(qū)）至少抽查20個以上的行政村，對每個村的“一卡通”及補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面檢查。

市財政全面檢查結(jié)束后，區(qū)級相關(guān)主管部門對通過“一卡通”發(fā)放的惠民惠農(nóng)資金補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請及發(fā)放程序等政策規(guī)定在雨城區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）將清理后的補(bǔ)助資金享受人員名單、資金項目、補(bǔ)助金額等，分村組（社區(qū)）向其轄區(qū)內(nèi)群眾公示。

（五）省級檢查階段（2018年8月22日至9月15日）。

省財政廳會同有關(guān)部門，根據(jù)各地自查及檢查情況選取部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查，重點(diǎn)關(guān)注自查走過場、未反映問題、整改處理不力的地方。主要對各地“一卡通”及補(bǔ)貼資金有關(guān)情況進(jìn)行再次梳理，對自查及檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改處理、責(zé)任追究等情況進(jìn)行核查，促進(jìn)治理工作有效開展。

（六）建章立制階段（2018年8月22日至9月15日）。

區(qū)級相關(guān)部門對專項治理反映出管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全機(jī)制、完善制度，固化有效措施，堅決推動制度執(zhí)行，防止利用“一卡通”侵占惠民惠農(nóng)資金等問題再次發(fā)生。同時，建立檢查機(jī)制，通過定期、不定期檢查，加強(qiáng)對惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)落實。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雅安市雨城區(qū)惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署專項治理工作，制定工作方案，明確具體任務(wù)，指導(dǎo)、督促全區(qū)各級各有關(guān)單位按要求開展全面清理、糾正整改和專項公示，研究建立長效機(jī)制，規(guī)范“一卡通”發(fā)放、管理和使用。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）成立領(lǐng)導(dǎo)小組并以正式文件書面報送區(qū)紀(jì)委、區(qū)財政局備案，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、姚橋新區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對“一卡通”專項治理工作的宣傳力度，宣傳動員工作要采取多種形式，做到全覆蓋，家喻戶曉，知曉度達(dá)100%。

（二）依法嚴(yán)肅處理。各單位對查出的問題，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對損害群眾利益、違反財經(jīng)法紀(jì)的行為，堅持“無禁區(qū)”“零容忍”，充分發(fā)揮警示與威懾作用。對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，要通過新聞媒體予以公開曝光，并及時移送紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對檢查發(fā)現(xiàn)問題的匯總、分析與研究，及時通報各類違規(guī)違紀(jì)問題。

（三）注重協(xié)調(diào)配合。區(qū)財政要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，按照職能職責(zé)，協(xié)同開展工作，構(gòu)建事前溝通、事中協(xié)作、事后反饋的良性工作機(jī)制，定期開展聯(lián)席會議，形成齊抓共管的工作合力，推動專項治理扎實有序開展。專項治理期間，相關(guān)部門每月25日前向區(qū)財政局報送工作進(jìn)展情況。為期3個月的專項治理結(jié)束后，相關(guān)部門認(rèn)真梳理總結(jié)，以書面正式文件報財政局。

（四）鞏固深化成果。相關(guān)部門要按照“堅持、鞏固、深化”要求，該清理整治的要繼續(xù)清理整治，該鞏固深化的要持續(xù)鞏固深化，加大治理力度，強(qiáng)化建章立制，使專項治理工作真正出實效、見長效。

附件：1.惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理基本情況表

2.惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理專項治理問題統(tǒng)計表

3.惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”入戶核查表