69農(nóng)業(yè)規(guī)劃網(wǎng).2018年廣東省鄉(xiāng)村資訊&農(nóng)業(yè)政策：廣東農(nóng)業(yè)新聞:高州市“資源變資產(chǎn) 資金變股金 農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
高州市馬貴鎮(zhèn)下水尾村統(tǒng)一規(guī)劃特色民居，農(nóng)戶以房屋資源入股特色民居項(xiàng)目并參與經(jīng)營，享受收益分紅。
“做了大半輩子農(nóng)民，做夢(mèng)都沒想到，我會(huì)成為一名股東。”今年50多歲的梁萬貴是高州市南塘鎮(zhèn)平樂塘村民，他以土地入股合作社，獲得土地租金之余，還享受該村旅游項(xiàng)目古郡水城的收益分紅。
去年底，高州挑選4個(gè)鎮(zhèn)7條村開展“三變”改革試點(diǎn)工作，探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效途徑，培育全市示范樣板。平樂塘村正是試點(diǎn)村之一，該村以土地入股的農(nóng)戶于近日喜領(lǐng)首次分紅。
總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高州出臺(tái)了《高州市“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)方案》，推行村民以資金、土地山嶺、房屋及其他要素資源等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變農(nóng)民為股東，實(shí)現(xiàn)“三變”與精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游良性互動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。7條試點(diǎn)村都建起了特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2500多名村民成為股東，1800多名群眾在家門口就業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成“租金+工資+分紅”的新型收入結(jié)構(gòu)。
南塘鎮(zhèn)平樂塘村村民喜領(lǐng)項(xiàng)目收益分紅。
握牢改革程序
試點(diǎn)先行，全市一盤棋穩(wěn)步推進(jìn)
“要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地‘三權(quán)’分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新實(shí)踐‘三變’改革，走出一條現(xiàn)代山區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新路子?！痹撌惺形瘯淈S晨光任市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)朱春保任常務(wù)副組長(zhǎng)，全市一盤棋部署“三變”改革工作。
根據(jù)廣東省山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作精神并參照貴州六盤水市“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，高州優(yōu)先把省定貧困村納入“三變”改革范圍，選擇省定貧困村鎮(zhèn)江鎮(zhèn)省級(jí)新農(nóng)村示范片內(nèi)的江口、大嶺、大垌村，生態(tài)村庫區(qū)鎮(zhèn)馬貴鎮(zhèn)周坑村、甘埇村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村南塘鎮(zhèn)平樂塘村，黨建強(qiáng)村石鼓鎮(zhèn)深埇村開展先行先試。
2018年5月至12月為正式改革試點(diǎn)階段，并取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2019年開始，選定一批經(jīng)營主體，豐富“三變”承接載體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，培育10個(gè)以上初具規(guī)模的企業(yè)。
該市與銀信部門、企業(yè)合作，先期介入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局好，完善引進(jìn)公司開發(fā)的前提條件，為下一步引進(jìn)“三變”經(jīng)營主體打好基礎(chǔ)。
在試點(diǎn)實(shí)踐中，該市邊試行邊完善舉措，5次會(huì)議討論、10余次易稿，最終出臺(tái)改革試點(diǎn)方案，基本形成“摸資產(chǎn)、選產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、帶農(nóng)戶、確對(duì)象、定資金、商股比、簽合同、推項(xiàng)目、抓驗(yàn)收”的“三變”改革“十步走”基本流程。
主推三種模式
分類推進(jìn)，農(nóng)民變股東參與分紅
“我們從東南西北四個(gè)片區(qū)，挑選不同類型、有一定代表性的鄉(xiāng)村，通過因村施策、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)各鄉(xiāng)村‘三變’改革百花齊放?！痹撌修r(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)龍國源道出實(shí)施“三變”試點(diǎn)的初衷。
該市結(jié)合村情，推行村集體、農(nóng)民以土地山嶺、資金、房屋及其他要素資源入股三種“三變”模式，讓村民成為股東，獲得固定收益和分紅。主要試行模式是：
以山地、房屋入股公司。在省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目、茂名市重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目——廣東香鄉(xiāng)旅游開發(fā)有限公司投資的馬貴高山草甸運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目(即摩天小鎮(zhèn)項(xiàng)目)試行，香鄉(xiāng)旅游公司與農(nóng)戶簽訂了合同，農(nóng)戶以山地、房屋等資源入股，享受項(xiàng)目收益分紅?，F(xiàn)已合作房屋、宅基地24戶，計(jì)劃78戶。
以產(chǎn)業(yè)扶貧資金、土地入股公司。在位于鎮(zhèn)江鎮(zhèn)的茂名市建國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司試行，采取“公司+基地+貧困戶”方式，引導(dǎo)該鎮(zhèn)貧困戶以土地入股，并投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金，集中資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，貧困戶享受土地入股和資金入股分紅。公司優(yōu)先安排貧困戶入園務(wù)工，提供就業(yè)崗位70個(gè)至200個(gè)不等，日薪70元起。
以私人資金入股合作社。在石鼓鎮(zhèn)深埇村試行，全村125戶村民把土地租給村中合作社，并按500元一股(每股價(jià)格按25%標(biāo)準(zhǔn)逐年提高)的股金入股入社，首期籌集股金200多萬元，投資共建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。合作社已集約起村中8成土地(約850畝)，每戶村民獲土地租金收入，以資金入股成為股東，與合作社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
以土地入股合作社。在南塘鎮(zhèn)平樂塘村古郡水城項(xiàng)目試行，村民以土地入股村合作社，實(shí)現(xiàn)土地集約，合作社采取“土地保底收益+經(jīng)營收益分紅”的方式，與該市明豐旅游公司合作建設(shè)古郡水城項(xiàng)目，村合作社、入股農(nóng)戶享受商鋪、停車場(chǎng)等項(xiàng)目收益分紅。接下來，將繼續(xù)集約村中土地，建設(shè)更多配套項(xiàng)目，豐富旅游業(yè)態(tài)，增加村民收入。
高州市南塘鎮(zhèn)平樂塘村引入古郡水城旅游項(xiàng)目，以土地入股的村民獲得土地租金收入和項(xiàng)目收益分紅。
激活要素資源
破解瓶頸，鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力
“我在基地當(dāng)鄉(xiāng)村游管理員，年工資19200元。3畝土地出租，年租金2460元，還有年分紅4000元。”“三變”讓鎮(zhèn)江鎮(zhèn)貧困戶張開柱看到了致富希望，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，他還自種百香果和策劃，靠勤勞雙手，增收致富。
村民從旁觀者變成了村中產(chǎn)業(yè)參與者、經(jīng)營者，積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。
石鼓鎮(zhèn)深埇村的合作社社長(zhǎng)祝祿森表示，該村實(shí)行股份制，村民既是工人，又是老板，使全村村民緊密團(tuán)結(jié)，出錢出力建設(shè)家園。村民祝錦森在兩年前向村集體承包了20畝水面策劃，合同20年。當(dāng)?shù)弥献魃缧枰@水面打造一個(gè)游樂項(xiàng)目，他二話不說把水面原價(jià)流轉(zhuǎn)給合作社。
自古郡水城項(xiàng)目落戶后，平樂塘村民梁萬貴夜以繼日地進(jìn)村入戶發(fā)動(dòng)村民，支持古郡水城建設(shè)，并帶領(lǐng)村民在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)投工投勞、協(xié)調(diào)解決村企矛盾，村企關(guān)系和諧，確保了項(xiàng)目無障礙施工。
馬貴鎮(zhèn)村民楊銘邦擅長(zhǎng)釀制客家黑糯米酒，他把自家閑置房屋入股香鄉(xiāng)旅游公司。他計(jì)劃，“高山草甸運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”開放后，他利用自身特長(zhǎng)，在旅游區(qū)經(jīng)營客家黑糯米酒酒屋，并享受公司分紅。
“三變”，讓公司、合作社、農(nóng)戶三方形成“責(zé)任共同體”“利益共同體”，利益緊密聯(lián)結(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作社強(qiáng)、農(nóng)民富、公司發(fā)展的共贏目標(biāo)。
該市7條試點(diǎn)村已流轉(zhuǎn)土地、山嶺近1萬畝，其中，高山草甸運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)田、草地6600畝。各試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，占地220畝的古郡水城全程無障礙施工后于去年10月試運(yùn)營，升級(jí)后今年5月份正式開園，6月份接待游客3萬人次;半年時(shí)間，深埇村新農(nóng)村、文化生態(tài)園旅游項(xiàng)目建設(shè)初具規(guī)模，一躍成為新農(nóng)村示范村;馬貴高山草甸運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)年內(nèi)完成部分項(xiàng)目并對(duì)外開放;建國生態(tài)農(nóng)業(yè)公司正著手建設(shè)粵西最大生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園……
當(dāng)前，高州還全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，更在鄉(xiāng)村振興一線建設(shè)兩個(gè)培訓(xùn)基地，一個(gè)是在分界鎮(zhèn)人才驛站的基礎(chǔ)上建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地，側(cè)重在農(nóng)技方面的培訓(xùn)推廣，另一個(gè)是在鎮(zhèn)江鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中心，側(cè)重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全市“三變”改革、鄉(xiāng)村振興的人才支撐。
縱深：“變”出來的新啟示
■啟示① 提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)的提高，才會(huì)有行動(dòng)的自覺。該市通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，使市鎮(zhèn)村干部從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)“三變”，積極主導(dǎo)并鼓勵(lì)廣大黨員干部創(chuàng)新思維干、解放思想干、示范帶頭干，為推動(dòng)“三變”改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
■啟示② ?集約土地是前提
“三變”改革是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的必由之路。如平樂塘村通過成立合作社，探索村民以土地入股入社，采取“保底收益+收益分紅”方式，把農(nóng)村農(nóng)民各類分散的資源進(jìn)行聚集，變零碎分散土地為土地規(guī)?；?、集約化，大幅度提高了土地的產(chǎn)出效益，農(nóng)民成為“股份農(nóng)民”，獲得多重收入。
■啟示③ ?村民參與是根本
“三變”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是促進(jìn)農(nóng)民增收。該市通過宣傳、培訓(xùn)、觀摩等方式，讓村民弄清“三變”是什么、變什么、怎么變，讓村民對(duì)改革預(yù)期看得見、算得清。其次，緊抓入股分紅這個(gè)核心問題，引導(dǎo)好公司、合作社、村民協(xié)商確定股比，把經(jīng)營主體、農(nóng)民、村集體三者的利益緊密聯(lián)結(jié)，形成“責(zé)任共同體”“利益共同體”，村民從旁觀者變成了產(chǎn)業(yè)參與者和經(jīng)營者，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性。
■啟示④ ?選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵
農(nóng)村的一大優(yōu)勢(shì)是綠水青山的生態(tài)環(huán)境，選擇產(chǎn)業(yè)要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。如古郡水城項(xiàng)目以鄉(xiāng)村資源為依托，清拆廢舊磚廠后原地建設(shè)，并保留周邊自然生態(tài)風(fēng)貌，將自然景觀開發(fā)成景點(diǎn)，讓綠水青山變成了源源不斷的金山銀山。
——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)–農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。
