【摘要】據(jù)了解，潮州鄉(xiāng)村存在大量不可移動文物點(diǎn)和多處文物保護(hù)單位。目前，潮州已完成二批共86處歷史建筑的認(rèn)定工作，其中60多處位于鄉(xiāng)村。對此，潮州堅(jiān)持規(guī)劃與保護(hù)并重，加大對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化等歷史文化資源的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度；防止以大面積粉刷、更新等“簡單粗暴”方式破壞古宗祠、古民居等建筑傳統(tǒng)文化特色。

綠樹小徑，白墻黑瓦，湖中白鷺紛飛……7月盛夏，走進(jìn)潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)獅峰村，這個離高速路出口不遠(yuǎn)的小山村不禁讓人有“世外桃源”之感。

“以前的獅峰村可不是這樣，”村支書兼村委會主任李統(tǒng)偉說，“村道臟、亂、差、堵，違章建筑和廢棄的豬牛欄到處都是。”翻天覆地的變化得益于去年8月開始的新農(nóng)村建設(shè)。

“這番建設(shè)得以順利開展，前期規(guī)劃是基礎(chǔ)?！背敝菔谐青l(xiāng)規(guī)劃局湘橋分局局長、獅峰村第一書記鄒崇穎表示，獅峰村所有的整治、創(chuàng)建工作都是圍繞《獅峰村村莊整治創(chuàng)建規(guī)劃》進(jìn)行的，相較于以前的雜亂無章，如今的建設(shè)和管理都有了依據(jù)。

獅峰村的變化是潮州重視鄉(xiāng)村規(guī)劃的結(jié)果。去年以來，潮州突出問題導(dǎo)向，把開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制作為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用，著力解決因鄉(xiāng)村規(guī)劃缺失導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無序發(fā)展的問題，助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

●深入一線接地氣 年底村莊規(guī)劃全覆蓋

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中鄉(xiāng)村規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，村民對住宅需求多樣化且日益增長。由于鄉(xiāng)村規(guī)劃不到位，不少地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)。這樣的現(xiàn)象在潮州并不鮮見。

為此，潮州決定在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。潮州成立新農(nóng)村規(guī)劃（編制）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)調(diào)查研究和技術(shù)指導(dǎo)。自今年3月份開始，以每周一天的頻率，組織技術(shù)人員深入到縣區(qū)鎮(zhèn)村，通過查閱資料、座談交流、現(xiàn)場調(diào)研等方式，對全市村莊規(guī)劃編制情況進(jìn)行現(xiàn)場督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，每季度編印一次工作簡訊，集交流、反饋、監(jiān)督于一體，有力推動村莊規(guī)劃編制工作的開展。

“城市規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃有很大區(qū)別，前者重在結(jié)構(gòu)性的空間布局，后者主要是面向現(xiàn)有問題補(bǔ)短板。”潮州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心副主任陳夏陽表示，潮州在開展村莊規(guī)劃編制過程中，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、市政管網(wǎng)提升、“三線”整治、村容村貌提升和完善公共服務(wù)設(shè)施為主攻方向。

規(guī)劃編制成果如何才能“接地氣”？深入一線，讓村民參與！為此，潮州要求承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃編制單位駐村蹲點(diǎn)，深入實(shí)地調(diào)查，以村民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，積極動員廣大村民共同參與規(guī)劃編制，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃方面的問題，讓鄉(xiāng)村真正成為人民群眾向往的宜居美麗家園。

工作得到村民的支持，規(guī)劃編制速度自然大大提速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，潮州市需要單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的村莊共456個，目前413個村莊已開展編制規(guī)劃。據(jù)悉，該項(xiàng)工作進(jìn)度走在全省前列。潮州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年底前全市這465個村莊將全面完成規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

村莊有規(guī)劃，建房有指南！潮州以規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興

●規(guī)范引領(lǐng)促落實(shí) 農(nóng)村建房指南補(bǔ)法制空白

長期以來，由于缺乏相應(yīng)制度規(guī)范，潮州城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)面臨混亂無序、監(jiān)管困難、執(zhí)法缺據(jù)等瓶頸性難題，對于村民而言又存在“報建難”甚至是“求報無門”問題。

4月初，潮州市人民政府出臺了《潮州市城鄉(xiāng)居民住宅建設(shè)管理辦法（試行）》，填補(bǔ)了多年來該市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理領(lǐng)域的法制空白。該辦法對城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)、規(guī)劃、管理、審批、監(jiān)督、檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。在長效管理機(jī)制上，既有規(guī)劃、城管部門日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法及屬地管理責(zé)任，又引導(dǎo)村（居）民委員會落實(shí)自治責(zé)任，同時還建立包含電力、自來水、燃?xì)獾葐挝坏穆?lián)動機(jī)制。通過一系列先行制度，在遏制“兩違”建設(shè)上構(gòu)筑新保障。

根據(jù)《管理辦法》，潮州要求規(guī)劃、國土、住建、消防等部門在城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)的審批管理上遵循重心下移、簡化程序、方便群眾原則，對村（居）民自建城鄉(xiāng)村民住宅的，引導(dǎo)其直接到行政部門委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理審批手續(xù)，既方便群眾，也提高了辦事效率。同時，從高度、層數(shù)、間距、外挑、基礎(chǔ)等建筑參數(shù)著手，研究制定了有較強(qiáng)適用性、操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)范健康有序開展。

潮州城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法》的出臺與實(shí)施，既敞開“前門”，讓村民能夠依法建設(shè)；又堵住“后門”，有效化解打擊“兩違”專項(xiàng)行動“只堵不疏”的困境，為推動潮州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提供剛性約束。

值得一提的是，針對潮州村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)人員數(shù)量少，規(guī)劃成果審查量不足的現(xiàn)狀，潮州還舉辦全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓(xùn)班，邀請上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家及其他專業(yè)人員授課，提高規(guī)劃管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

村莊有規(guī)劃，建房有指南！潮州以規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興村莊有規(guī)劃，建房有指南！潮州以規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興

●歷史建筑寄鄉(xiāng)愁 規(guī)劃保護(hù)并重顯地域特色

與全國大多農(nóng)村一樣，由于缺少設(shè)計(jì)人才，潮州不少城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)缺乏設(shè)計(jì)，“小洋樓”樣式千篇一律。這與當(dāng)?shù)鬲?dú)有的風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，也與國家歷史文化名城、潮文化發(fā)祥地的定位不匹配。

為此，上述《管理辦法》規(guī)定，潮州城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)應(yīng)遵循的四大基本原則之一便是：建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、實(shí)用、美觀，體現(xiàn)村居地域特色。其中，城市道路兩側(cè)低、多層建筑物整治范例提供了多種立面圖參考。據(jù)介紹，該設(shè)計(jì)方案體現(xiàn)以人為本，既滿足現(xiàn)代文明生活的需要，又秉承傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格和潮州文化特色，白墻灰瓦、斜屋頂和傳統(tǒng)山墻屋脊形式，讓當(dāng)?shù)厝吮陡杏H切。

據(jù)了解，潮州鄉(xiāng)村存在大量不可移動文物點(diǎn)和多處文物保護(hù)單位。目前，潮州已完成二批共86處歷史建筑的認(rèn)定工作，其中60多處位于鄉(xiāng)村。對此，潮州堅(jiān)持規(guī)劃與保護(hù)并重，加大對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化等歷史文化資源的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度；防止以大面積粉刷、更新等“簡單粗暴”方式破壞古宗祠、古民居等建筑傳統(tǒng)文化特色。

在獅峰村，潮派建筑盛林書院及其周邊空間正被修繕改造為富有傳統(tǒng)文化的特色場所。如獅峰村一樣，潮州正以規(guī)劃先行，打造更多讓人記得住鄉(xiāng)愁，又具有廣闊發(fā)展空間的新農(nóng)村。

——69農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請申報-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)-農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。