民革廣東省委會(huì)：

　　貴委提出的廣東加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的提案收悉。提案分析了目前我省畜禽養(yǎng)殖、廢棄物處理的現(xiàn)狀與面臨的壓力，對(duì)如何解決存在問題提出了很好的建議。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

　　一、廣東加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)集成和推廣種養(yǎng)結(jié)合探索適合我省特點(diǎn)的糞污綜合利用模式等的建議

　　我省高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《廣東加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（以下稱《意見》），我省將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用列為畜牧行業(yè)發(fā)展的“頭號(hào)工程”，多措并舉推進(jìn)。

　　一是高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年6月農(nóng)業(yè)部召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議后，省農(nóng)業(yè)廳6月29日在河源召開現(xiàn)場會(huì)，部署推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，成立了省農(nóng)業(yè)廳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年12月，印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳廣東印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的農(nóng)政通告》（粵辦函〔2017〕735號(hào)）（以下稱《方案》）。今年1月和5月我廳在廣州和江門召開了全省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員涵蓋畜牧大縣（區(qū)）分管縣長、各市縣畜牧獸醫(yī)局長，對(duì)國務(wù)院辦公廳《意見》和省政府辦公廳《方案》進(jìn)行了宣傳貫徹，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、省環(huán)保廳專家講授整縣推進(jìn)資源化利用工作，組織現(xiàn)場參觀高床養(yǎng)殖場和中等規(guī)模場改造示范場，有效提高各級(jí)畜牧部門對(duì)畜禽廢棄物資源化利用工作重要性與迫切性的認(rèn)識(shí)。

　　二是多方籌措，加大資金投入。通過安排預(yù)算資金、爭取國際組織貸款和贈(zèng)款等，大力支持農(nóng)村沼氣等能源項(xiàng)目。2014年以來，廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目共爭取世行貸款1億美元（約合人民幣6.2億元）、全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款510萬美元（約合人民幣3162萬元）、省財(cái)政配套3.2億元、企業(yè)及農(nóng)戶自籌3.5億元，支持各地建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理示范項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，加強(qiáng)廢棄物處理和利用，培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建畜禽廢棄物資源化利用體系。

　　三是技術(shù)支撐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖。目前全省創(chuàng)建了215家國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場，培育了一批廢棄物資源化利用典型，示范帶動(dòng)畜禽健康養(yǎng)殖和資源化利用。建立了90個(gè)畜禽科技試驗(yàn)示范基地，開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制關(guān)鍵技術(shù)、畜禽廢棄物污染治理等技術(shù)研究與示范。編制了《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理利用技術(shù)模式》，因地制宜探索出“養(yǎng)殖-沼氣-種植”等9種綜合利用模式，包括“超大容量薄膜沼氣”“水肥一體化”“高床發(fā)酵”等新型實(shí)用技術(shù)。其中“高床發(fā)酵”在部分新建及改擴(kuò)建規(guī)模場上有較好的效果，可解決貴委提出的普通發(fā)酵床存在問題。根據(jù)我省潮州饒平和梅州等地已建成項(xiàng)目的情況，黑水虻、蚯蚓等新的資源化利用技術(shù)成效正在驗(yàn)證。目前我省力推的無抗、酶制劑以及精準(zhǔn)配比飼料等對(duì)推動(dòng)畜禽糞污源頭減量起到了較好的作用。

　　四是市縣推進(jìn)，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合。為解決規(guī)劃用地、種養(yǎng)平衡、禁適養(yǎng)區(qū)等難點(diǎn)問題，我省積極推進(jìn)整縣開展畜禽廢棄物資源化利用工作，認(rèn)真申報(bào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范縣活動(dòng)。由縣級(jí)政府出具承諾函，確保各地以種植作物類型與面積確定養(yǎng)殖數(shù)量，整縣合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖場所和糞污處理設(shè)施，從源頭解決畜禽糞污這一放錯(cuò)地方的“資源”。目前我省已有多個(gè)縣申報(bào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范縣。

　　五是堵疏結(jié)合，加強(qiáng)清理整治。省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省環(huán)保廳印發(fā)了《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》，根據(jù)各地資源承載能力，合理規(guī)劃布局畜牧業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)珠三角及水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖向承載能力更強(qiáng)的粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬企業(yè)到外省建立供粵養(yǎng)殖基地，為推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)清理整治拓展空間。21個(gè)地級(jí)市政府已全部完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作并制定出臺(tái)清理整治方案。截至2017年底，全省畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)22240個(gè)畜禽養(yǎng)殖場戶已全部搬遷或關(guān)閉。

　　二、廣東加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

　　我省著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，目前在番禺區(qū)、高明區(qū)、恩平市等試點(diǎn)區(qū)域試運(yùn)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，638家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行了登記注冊(cè)。在江門市開展了省級(jí)農(nóng)業(yè)投入品追溯試點(diǎn)。組織廣州市開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（產(chǎn)地出生證）試點(diǎn)工作，構(gòu)建農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的追溯體系。云浮市、高明區(qū)、翁源縣、梅縣區(qū)、陸豐市等1市4縣首批創(chuàng)建試點(diǎn)順利通過農(nóng)業(yè)部考核，命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”。2017年，江門市、番禺區(qū)等1市8縣被認(rèn)定為第二批創(chuàng)建試點(diǎn)單位。

　　三、廣東加大對(duì)生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持問題的建議

　?。ㄒ唬V東整合安排省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，集中用于區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建議。根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017-2020年）》（農(nóng)辦計(jì)〔2016〕93號(hào)）要求，從2017年起，積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，我省將根據(jù)中央和省機(jī)構(gòu)改革職能劃分情況，按照整合資金相關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部門項(xiàng)目資金集中用于區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　　（二）廣東加強(qiáng)資金政策性金融支持的建議。經(jīng)省政府同意，省財(cái)政出臺(tái)了有關(guān)支持政策。一是注資廣東恒健投資控股有限公司100億元，由該公司發(fā)起設(shè)立總規(guī)模約400億元的廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，重點(diǎn)支持我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)林牧漁業(yè)等經(jīng)營性股權(quán)投資項(xiàng)目。二是出資12億元成立廣東省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，重點(diǎn)支持解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”“放款慢”“規(guī)模小”等問題。

　?。ㄈV東實(shí)施環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的建議。我省始終認(rèn)真貫徹落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)資源綜合利用企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　四、下一步工作

　　我省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作雖初見成效，但仍存在范圍廣、底子薄，畜禽養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施配套不足、設(shè)備落后，種養(yǎng)結(jié)合環(huán)節(jié)尚未有效打通等問題。下一步，為確保實(shí)現(xiàn)到2020年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%的目標(biāo)，我們將牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任措施，扎實(shí)推進(jìn)棄物資源化利用工作，加快構(gòu)建綠色畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

　　一是抓頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)省市縣工作方案出臺(tái)。督促指導(dǎo)各市制定工作方案，建立績效考核制度，突出整縣推進(jìn)，壓實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任。明確年度目標(biāo)，具體任務(wù)措施、職能分工和完成時(shí)限，細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單。部署和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定實(shí)施方案，制定路線圖和時(shí)間表。

　　二是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各方責(zé)任落實(shí)。組織對(duì)各市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展年度考核，修訂《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》，合理調(diào)減養(yǎng)殖總量，組織部署各市開展生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局。

　　三是抓信息管理，推進(jìn)縣建制工作落實(shí)。組織各地徹底摸清家底，建立轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺(tái)賬，利用國家和省信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，組織市縣開展畜禽養(yǎng)殖場和糞污資源化利用機(jī)構(gòu)備案，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)管理。整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　四是抓資源整合，推進(jìn)完善種養(yǎng)循環(huán)體系。分類指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術(shù)模式。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施技術(shù)研發(fā)，全面做好畜牧業(yè)技術(shù)升級(jí)、裝備提升和范圍覆蓋。組織開展技術(shù)推廣與培訓(xùn)，加快構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)體系。大力開展生態(tài)養(yǎng)殖新型實(shí)用技術(shù)示范推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居。

　　五是抓禁養(yǎng)區(qū)巡查，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。組織各地建立禁養(yǎng)區(qū)巡查機(jī)制，鞏固禁養(yǎng)區(qū)清理整治成果。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推廣“龍頭+農(nóng)場”等模式，建設(shè)特色畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。

廣東省農(nóng)業(yè)廳? ?2018年7月13日

　?。?lián)系人：馬飛，聯(lián)系電話：020-37288292）