——文章來(lái)源：海南農(nóng)業(yè)政策專題-海南惠農(nóng)扶持政策信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資策劃、立項(xiàng)批地可行性研究報(bào)告。

日前，海南省農(nóng)業(yè)廳、海南省財(cái)政廳印發(fā)了《2017年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，以下是文件原文，供大家參考。

海南省農(nóng)業(yè)廳 海南省財(cái)政廳關(guān)于

印發(fā)2017年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)林)局(農(nóng)委)、財(cái)政局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用效益，切實(shí)將補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào))、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于撥付2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕58號(hào))和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào))要求，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳共同制定了《2017年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

聯(lián)系電話：

省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處(65395271);農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處(65342127);省財(cái)政廳經(jīng)建處(68503218)。

海南省農(nóng)業(yè)廳 海南省財(cái)政廳??2017年8月3日

《2017年海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案?》

為提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用效益，切實(shí)將補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào))、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于撥付2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕58號(hào))和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機(jī)肥，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。

二、補(bǔ)貼對(duì)象和條件

(一)補(bǔ)貼對(duì)象。實(shí)行“種田得補(bǔ)貼，不種田不得補(bǔ)貼”原則，補(bǔ)貼對(duì)象為擁有水旱田承包權(quán)且在水旱田種植農(nóng)作物的農(nóng)民(含承包戶)和農(nóng)場(chǎng)職工。

(二)補(bǔ)貼條件。

1.屬耕作種植農(nóng)作物的水旱田作為申報(bào)條件，且享受補(bǔ)貼的對(duì)象確保耕地(水旱田)不撂荒，地力不降低;

2.已作為畜牧可行性研究場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地不得補(bǔ)貼;

3.對(duì)1年以上(含1 年)拋荒地(水旱田)、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地(水旱田)等不得補(bǔ)貼。

三、補(bǔ)貼資金測(cè)算和標(biāo)準(zhǔn)

(一)補(bǔ)貼資金測(cè)算安排。2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額除以《海南統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》中確定2016年市縣耕地面積中水旱田面積，得出省級(jí)每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(141.229 元/畝)，再測(cè)算安排市縣補(bǔ)貼資金總額(具體見(jiàn)附表1)。

(二)市縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)分配給市縣補(bǔ)貼資金總額(實(shí)行包干制，即用完為止，不足省級(jí)不補(bǔ)原則)除以本市縣實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼面積，得出本市縣每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(可能同省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一致)，作為發(fā)放補(bǔ)貼的測(cè)算依據(jù)。

四、工作程序和要求

(一)申報(bào)、審核、審批。

1.農(nóng)戶申報(bào)、審核及審批。

(1)農(nóng)戶(含承包戶)據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》(見(jiàn)附表2之一)并附上農(nóng)戶身份證復(fù)印件和水旱田承包權(quán)證明，由村民小組核實(shí)，做出初審意見(jiàn)，簽名蓋章后，提交村委會(huì)。

(2)村委會(huì)調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶申報(bào)材料是否符合發(fā)放條件要求，做出審核意見(jiàn)，簽名蓋章后，將所有農(nóng)戶的申報(bào)材料(申請(qǐng)審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明)裝訂成冊(cè)，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽查核實(shí)各村委會(huì)報(bào)送的申報(bào)材料是否符合發(fā)放條件，特別注意某一村的申報(bào)面積超過(guò)該村農(nóng)戶土地承包證中水旱田面積總量時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí);抽查核實(shí)后以村民小組為單位在所在村委會(huì)張榜公示，公示內(nèi)容有公示時(shí)間期限、投訴電話及公示表(戶主姓名、所在村委會(huì)和村民小組、身份證號(hào)、卡號(hào)、補(bǔ)貼面積、種植品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額等，格式見(jiàn)附表3)。公示時(shí)間7天以上，有異議的需要重新核對(duì)。公示無(wú)異議后，作出審批意見(jiàn)、負(fù)責(zé)人簽名蓋章，制作申報(bào)情況匯總表和電子文檔，并以函件形式報(bào)送市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門。同時(shí)將所有農(nóng)戶申報(bào)及公示材料裝訂成冊(cè)，建立檔案。

2.農(nóng)場(chǎng)職工申報(bào)、審核及審批。

(1)農(nóng)場(chǎng)職工(含市縣管轄內(nèi)所有省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)場(chǎng))據(jù)實(shí)填寫《海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》(見(jiàn)附表2之二)并附上職工身份證復(fù)印件和水旱田承包權(quán)證明，由農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)或居民小組核實(shí)，做出初審意見(jiàn)，簽名(蓋章)后，將所有農(nóng)場(chǎng)職工的申報(bào)材料(申請(qǐng)審批表、身份證復(fù)印件和耕地承包權(quán)證明)裝訂成冊(cè)，提交農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部(地方農(nóng)場(chǎng))或農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)基層社會(huì)職能管理組織(居)。

(2)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部或農(nóng)場(chǎng)基層社會(huì)職能管理組織(居)收到申報(bào)材料后調(diào)查核實(shí)是否符合發(fā)放條件要求，特別注意某一農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)面積超過(guò)該農(nóng)場(chǎng)土地承包證書(shū)中水旱田面積總量時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí);抽查核實(shí)后以農(nóng)場(chǎng)(居)為單位在所在農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部張榜公示，公示內(nèi)容有公示時(shí)間期限、投訴電話及公示表(戶主姓名、所在連隊(duì)或居民小組、身份證號(hào)、卡號(hào)、補(bǔ)貼面積、種植品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額等，格式見(jiàn)附表3)。公示時(shí)間7天以上，有異議的需要重新核實(shí)。公示無(wú)異議后，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部或居作出審批意見(jiàn)、負(fù)責(zé)人簽名蓋章，制作申報(bào)情況匯總表和電子文檔，以函件形式報(bào)送市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門。同時(shí)將所有農(nóng)場(chǎng)職工農(nóng)戶申報(bào)及公示材料裝訂成冊(cè)，建立檔案。

(二)市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核及發(fā)放補(bǔ)貼資金。

1.市縣農(nóng)業(yè)部門審核。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)(居)申報(bào)補(bǔ)貼情況函報(bào)表，負(fù)責(zé)匯總?cè)锌h申報(bào)情況，建立電子文檔。隨機(jī)抽查核實(shí)申報(bào)農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)職工)是否符合發(fā)放條件，特別注意某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)面積超過(guò)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)職工土地承包證書(shū)水旱田面積總量時(shí)，要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。根據(jù)附表1分配到市縣的補(bǔ)貼資金總量除以核實(shí)后全市縣實(shí)際申報(bào)補(bǔ)貼面積，測(cè)算本市縣每畝水旱田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(可能比省級(jí)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)低或高)，制作資金分配表，做出審核意見(jiàn)，以函件形式向市縣財(cái)政局申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼資金。

2.公示審核并發(fā)放補(bǔ)貼資金。市縣財(cái)政局對(duì)市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送申請(qǐng)補(bǔ)貼資金材料進(jìn)行審核，確定本市縣每畝水旱田補(bǔ)貼資金，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門制作公示表(包括全市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、居名稱、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)額、投訴電話等情況信息，格式見(jiàn)附表4)在當(dāng)?shù)厥锌h政府網(wǎng)進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送市縣財(cái)政局作出發(fā)放補(bǔ)貼資金意見(jiàn)。按照便民高效、資金安全的原則，市縣財(cái)政局及時(shí)通過(guò)“一卡通”方式向補(bǔ)貼對(duì)象兌付補(bǔ)貼資金。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制”原則，由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門共同組織實(shí)施。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的資金規(guī)模，確定市縣補(bǔ)貼資金計(jì)劃額度，制定印發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案，抄送財(cái)政部駐海南省專員辦、各市縣人民政府。市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門、財(cái)政局共同做好項(xiàng)目實(shí)施工作，根據(jù)補(bǔ)助資金計(jì)劃額度和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在省級(jí)方案印發(fā)20天內(nèi)制定印發(fā)本市縣具體的實(shí)施方案，并報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳備案。

(二)保障工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目資金下達(dá)后，各市縣財(cái)政局會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門要足額安排工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并及時(shí)將工作經(jīng)費(fèi)分配到市縣農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)場(chǎng)(居)。工作經(jīng)費(fèi)用于交通、宣傳培訓(xùn)、各種資料(申請(qǐng)表、圖表、檔案裝訂)印刷、辦公紙筆、村級(jí)以下勞務(wù)補(bǔ)助等。

(三)建立健全補(bǔ)貼檔案。市縣農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)有關(guān)表格制作并上傳市縣政務(wù)網(wǎng)，以便于下載或免費(fèi)印發(fā)農(nóng)戶填報(bào)。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場(chǎng)(居)、村委會(huì)要分別按要求做好各自補(bǔ)貼材料的匯總、歸檔和管理工作，建立健全補(bǔ)貼檔案，確項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可查。

(四)加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，強(qiáng)化資金管理。鼓勵(lì)市縣創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。同時(shí)，切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格使用補(bǔ)貼資金，確保?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得虛報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積，不得滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款。出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

(五)抓好政策宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開(kāi)展補(bǔ)貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政策的有效實(shí)施，為提高耕地地力質(zhì)量營(yíng)造良好氛圍。市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)(居)、村委會(huì)等有關(guān)人員的培訓(xùn)，提高有關(guān)人員工作水平，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。省、市縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，通過(guò)實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶，認(rèn)真了解補(bǔ)貼面積落實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保補(bǔ)貼政策不走樣，農(nóng)民實(shí)惠不縮水。

(六)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做好總結(jié)和上報(bào)工作。各市縣要抓緊組織實(shí)施，加快補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)掌握補(bǔ)貼執(zhí)行和資金使用情況。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門分別于2017年9月20日、10月20日和11月20日前向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。各市縣須在2017年11月底前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，其中市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)將發(fā)放補(bǔ)貼的有關(guān)數(shù)據(jù)上傳“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”。各市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，于2017年12月20日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳。

附表：

1.海南省2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分配表

2.1海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表(農(nóng)戶參考格式)

2.2海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表(農(nóng)場(chǎng)職工參考格式)

3.發(fā)放2017年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼情況公示(參考格式)

4.海南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放公示(審核、審批)表(市縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門參考格式)

海南省農(nóng)業(yè)廳 海南省財(cái)政廳??2017年8月3日