各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話和省委十一屆三次全會(huì)精神，大力實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金使用效益，引導(dǎo)和扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2018年至2020年，全省新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人，帶動(dòng)就業(yè)50萬人，形成人員回歸、資金回流、項(xiàng)目回遷的良好局面。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為主體，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等以及閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)發(fā)生的場租、水電費(fèi)，給予不超過當(dāng)年實(shí)際費(fèi)用50%、最高不超過5萬元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間不超過3年。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補(bǔ)貼。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省電力公司等）

（二）實(shí)施農(nóng)村電商工程。大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，鼓勵(lì)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)通信、廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，顯著提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。以“農(nóng)產(chǎn)品上行”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋。大力建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，以供銷裕農(nóng)網(wǎng)、“供銷e家”網(wǎng)點(diǎn)延伸為重點(diǎn)，加強(qiáng)供銷、郵政等村級綜合服務(wù)社、三農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)第三方平臺(tái)加快村級電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施和信息共建共享，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。（牽頭單位：省委農(nóng)工部、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省供銷社、省郵政管理局、省通信管理局等）

（三）開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”，對有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求開展培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師庫；在國家級、省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資大賽中獲得名次或取得國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳等）

（四）優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式服務(wù)”。成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)，組織開展“專家服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”。搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)緊缺人才共享平臺(tái)，建立健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制，滿足企業(yè)對緊缺人才的需求。暢通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”，符合相關(guān)規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，其返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)村入戶行動(dòng)”。發(fā)揮駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，整合各類資源，建立在外人員信息庫，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動(dòng)”，引導(dǎo)和吸引在外務(wù)工經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等）

（五）加強(qiáng)財(cái)政政策支持。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）的，給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對被評定為省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予60萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)省級優(yōu)秀示范項(xiàng)目評選，對每個(gè)項(xiàng)目給予最高20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記、正常經(jīng)營6個(gè)月及以上、帶動(dòng)就業(yè)3人及以上的，給予5000元的一次性扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，已享受過其他一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的除外。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地范圍，按規(guī)定落實(shí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，引導(dǎo)大學(xué)生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)。對回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，吸引社會(huì)資本參與，設(shè)立支持農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的投資引導(dǎo)基金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以擇優(yōu)扶持。（牽頭單位：省人社廳、省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省教育廳等）

（六）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實(shí)減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，按規(guī)定免征增值稅政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應(yīng)納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，符合政策條件的，按規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減相關(guān)稅費(fèi)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調(diào)整為16%和10%，并調(diào)整相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下，對前期已按規(guī)定登記為增值稅一般納稅人的單位和個(gè)人，凡符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額作轉(zhuǎn)出處理。（牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省地稅局、省國稅局等）

（七）加大用地傾斜力度。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地總體利用規(guī)劃，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。納入省、市（州）產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（牽頭單位：省國土資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳等）

（八）提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為10萬元；對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按不超過50萬的額度實(shí)行捆綁式貸款；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可按規(guī)定申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次。對獲得市（州）級以上榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等群體原則上取消反擔(dān)保。推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式，支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。推行信貸盡職免責(zé)制度，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的損失按規(guī)定給予代償。（牽頭單位：人行武漢分行、省政府金融辦，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等）

三、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，狠抓貫徹落實(shí)。健全全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，省人社廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)會(huì)同省有關(guān)部門，研究解決工作中存在的問題和困難。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落地生效。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格督促考核。各地各有關(guān)部門要建立完善督辦考核機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，形成工作合力。省人社廳要適時(shí)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評估，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。對工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的要及時(shí)通報(bào)提醒，對問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、政策文件發(fā)布平臺(tái)：湖北省人民政府辦公廳網(wǎng)站

發(fā)布機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳；發(fā)文日期：2018年06月10日；文號(hào)：鄂政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)

文件名稱：省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知