民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。湖南鄉(xiāng)村振興迎來法治保障。

11月21日，湖南省十三屆人大常委會舉行第三十四次會議，《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）進(jìn)入“二審”。

突出開門立法，集眾智匯民意

今年9月，省十三屆人大常委會第三十三次會議對《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了初次審議 。

會后，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉率隊赴益陽市開展了調(diào)研。省人大常委會法工委將立法有關(guān)情況向常委會黨組作了匯報，通過網(wǎng)絡(luò)或書面征求了社會公眾、各市州人大常委會、有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，會同省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局對各方面意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對條例草案作了多次修改。

11月21日下午，省人大常委會組成人員分組審議了條例草案二次審議稿。

“條例在一審基礎(chǔ)上做出了很大的完善”“對鄉(xiāng)村組織振興沒有專門凸顯”“關(guān)于人才下鄉(xiāng)方面，‘入鄉(xiāng)’這個詞怎么解釋？”……常委會組成人員結(jié)合湖南實(shí)際，認(rèn)真審議，有針對性地發(fā)言，既肯定了條例草案修改稿的成績，也從工作機(jī)制、文字規(guī)范等方面提出了自己的建議。大家一致表示，條例將為湖南全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，十分必要。

突出“小而精”，不設(shè)章節(jié)

條例草案有哪些亮點(diǎn)？與一審稿相比作了哪些修改？

省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》有10章74條，對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作作了詳盡的制度設(shè)計，因此，條例草案體例采用“有幾條立幾條”“小而精”的立法模式，不設(shè)章節(jié)，共26條，主要包括體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、要素保障等方面內(nèi)容。

“立足湖南實(shí)際，對上位法進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺?！睏l例草案堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，處理好與上位法的關(guān)系，而非簡單照抄照搬上位法。此外，處理好條例與政策的關(guān)系，諸如干部人才隊伍、精神文明建設(shè)等宜由政策調(diào)整的問題，交由政策進(jìn)行規(guī)范。

突出產(chǎn)業(yè)振興，做好制度設(shè)計

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，是鄉(xiāng)村形成自我造血能力的關(guān)鍵，為此，條例草案對產(chǎn)業(yè)振興作了制度設(shè)計。

一是加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)民增收機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體股份、企業(yè)合作股本金、集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等方面加強(qiáng)探索。

與一審稿相比，二審稿將“糧食安全黨政同責(zé)”修改為“糧食安全責(zé)任制”，將產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容加以合并處理，增加了“推廣有機(jī)肥施用，減少農(nóng)藥化肥”的使用等內(nèi)容。

突出鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村善治

鄉(xiāng)村振興既包括產(chǎn)業(yè)、人才組織等多要素的全面推進(jìn)，也離不開鄉(xiāng)村治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)等多層面的多措并舉。

如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平？

條例草案明確，完善村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)公開，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能減負(fù)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限，推行相對集中行使行政處罰權(quán)；提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)，支持鄉(xiāng)村政務(wù)平臺建設(shè)與政務(wù)公開；提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平；推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

二審稿在村務(wù)公開制度中增加了“財務(wù)管理核算制度、財務(wù)會計報告制度”此外，還明確了各級人民政府“定期組織普法志愿者進(jìn)村入戶開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育”的職責(zé)。

突出要素保障，破解瓶頸制約

錢、地、人、技等資源是當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的最大因素。著力破解瓶頸制約，激發(fā)強(qiáng)勁動力活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，條例草案在要素保障方面做出詳細(xì)規(guī)定。

條例草案規(guī)定，加大財政投入保障，建立健全財政投入保障制度，優(yōu)先保障財政投入用于鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)用地保障。政府可以采取盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設(shè)用地計劃等措施。促進(jìn)人才振興，政府應(yīng)當(dāng)建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，完善科技特派員制度，創(chuàng)新基層人才評價機(jī)制，建立人才綠色通道，加大人才培育力度。強(qiáng)化科技支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升科技基礎(chǔ)能力、自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化文化支撐，強(qiáng)化金融支撐，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開展普惠金融服務(wù)。

與一審稿相比，條例草案優(yōu)化了部分條文的邏輯順序，對有關(guān)條款進(jìn)行了刪除，將“允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”修改為“鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務(wù)”。增加了省人民政府關(guān)于加大鄉(xiāng)村振興投入保障的職責(zé)規(guī)定以及加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織人才培育、提高培訓(xùn)效益，提升科技基礎(chǔ)能力、自主創(chuàng)新能力、支持建設(shè)農(nóng)業(yè)智慧云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理等規(guī)定。

此外，條例草案還對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、鞏固拓展脫貧攻堅成果、考核評估等作了相應(yīng)規(guī)定。